本報記者 蔡立軍
今年初以來，中國在控制疫情和恢復生產方面走在全球前面，展現了巨大的體制優勢和經濟韌性。在這樣的宏觀環境下，煤炭行業經歷了由下行到復蘇乃至再發展的反轉過程。對于明年煤炭市場走勢，業內專家認為，2021年煤炭供應將穩定提升，煤炭需求或高位小幅增長，煤炭供需將相對平衡，煤炭價格或將以平穩為主。
宏觀經濟穩中向好 拉動煤炭需求
隨著各項政策措施落實落地，我國宏觀經濟將繼續保持穩中向好的發展態勢。在債券資金助力下，預計基礎設施建設投資保持增長，房屋新開工面積降幅繼續收窄，制造業投資繼續回升，建設總規模逐步擴大，基本面對煤炭需求的拉動力度穩健。
房地產市場繼續恢復。今年1月~11月份，房企投資金額同比上升8.2%，其中核心二線城市與三四線城市的投資金額有了較大的提升。根據國家統計局公布的2020年11月份房地產市場運行情況數據，房地產銷售面積、投資額、新開工面積分別為17540萬平米、12936億元、20367萬平米，同比增長分別為12.0%、10.9%、4.1%，因此業內人士預計后期房地產市場將繼續恢復。
基礎設施建設投資保持增長。10月份，基礎設施投資同比增速比前三季度增速高0.5個百分點。按照計劃，專項債券資金主要用于重點民生領域以及基建重大項目建設。近期，財政部印發了《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》，要求不斷提升地方債發行市場化水平，適度均衡發債節奏，既要保障項目建設需要，又要避免債券資金長期滯留國庫。后期，我國將加快落實中央預算內投資計劃和項目建設進度，盡快發揮專項債券的效益。第四季度隨著地方債資金支持的項目落實落地，業內人士預計基礎設施等領域投資將保持增長。
制造業恢復增長加快。11月份，中國制造業采購經理指數為52.1%，比10月份上升0.7個百分點，連續9個月位于臨界點以上；生產指數為54.7%，比10月份上升0.8個百分點，表明制造業生產量增長有所加快。11月份，新訂單指數為53.9%，比10月份上升1.1個百分點，表明制造業市場需求加快復蘇。同時，國家統計局新聞發言人日前表示，11月份進出口形勢保持了較快的增長，11月份進出口總額同比增長7.8%，比10月份加快了3.2個百分點，其中出口增長了14.9%。可見，進出口形勢也在持續向好。
煤炭供應穩定充足 煤炭產量將穩中有增
近期，為保障我國冬季煤炭穩定供應，主產地煤炭先進產能加快釋放，煤礦開工率維持在較高水平，煤炭生產平穩有序。今年初以來，有關部門已核準煤礦建設項目，總規模達到3330萬噸/年，其中絕大部分位于新疆地區，主要是新建項目。業內人士預計，后期新疆煤炭將加快融入全國大市場，我國煤炭生產開發布局和產能結構將進一步優化。
隨著冬季用煤消費進入旺季，有關部門和主要產煤省區將繼續采取舉措，建立煤炭保供長效機制，優化煤礦組織生產，加快釋放煤炭先進產能，多措并舉確保煤炭生產形勢總體穩定，全力保障各地生產、生活用煤需求，業內人士預計后期煤炭產量將穩中有增。
在安全監管方面，為防范煤礦事故發生，預計各地將深入開展煤礦安全專項整治行動，加大煤礦安全監查力度。安監部門將在年底前開展煤礦安全生產大排查，嚴厲打擊煤礦生產違法違規行為，預計部分中小煤礦生產將受到一定制約。綜合來看，業內人士預計后期我國煤炭產能將有所增加，煤炭產量穩中有增，煤炭市場供應將穩定充足。
運輸環節發力 保障煤炭供給
按照國家有關部門和鐵總要求，后期我國將繼續推進煤炭運輸“公轉鐵”改革，支持煤礦建設鐵路專用線，鐵路部門將繼續提升鐵路煤炭運輸能力，積極推進“以貨補客”戰略，提高煤炭發運量，有效滿足下游行業用煤需求。同時，隨著我國北方全面供暖，電煤運輸需求將繼續增長。為保障煤炭安全穩定供應，鐵路部門加強組織運輸，11月起在全路開展冬煤保供60天專項行動，調集運力確保煤炭供應。多條煤運通道集結發力，保證供熱企業居民采暖用煤需求。
在港口方面，2000年初以來，全國港口煤炭發運能力快速提升，目前合計下水轉運能力已達10億噸左右。數據顯示，11月上中旬全國重點監測企業煤炭產量、銷量和鐵路運量環比分別增長5.1%、8.4%和6.0%，同比分別增長6.7%、8.6%和4.8%。業內人士預計，后期我國煤炭鐵路運量將繼續增長。
但同時，業內人士預計，后期煤炭進口量可能下降。據了解，10月份，全國進口煤炭1373萬噸，同比下降46.6%，環比下降26.5%；出口煤炭19萬噸，同比下降44.1%，環比下降44.1%；凈進口量為1354萬噸，同比下降46.6%，環比下降26.2%。1月~10月份，我國累計進口煤炭2.5億噸，同比下降8.3%；累計出口煤炭293萬噸，同比下降35.6%。11月中旬，我國重點電廠存煤已達到歷史最高水平，沿海電廠存煤水平較高。由于電煤庫存水平較高，沿海地區電煤需求可能將有所轉弱，加之當前的市場和政策環境，預計后期煤炭進口可能下降。
綜合來看，業內人士預計煤炭需求將逐步增加，主要產煤省區將繼續釋放煤炭先進產能，擴大優質煤炭產能供給，優化煤炭生產開發布局和產能結構，煤炭產量將穩中有增，供求關系將相對平衡，價格將在升中趨穩。
業內專家表示，未來煤礦的關閉或將回歸自然關停和市場淘汰的狀態，產能置換后的礦井將逐步投產，有效產能將穩步提升，供應保障能力將增強；預計我國2021年新增產能約為1億噸、煤炭有效產能將達到43.13億噸，同比增加5900萬噸。業內專家建議，應積極推進煤炭清潔高效利用，加快能源轉型。而能源轉型決不能簡單是一個“去煤化”的過程，要充分考慮能源資源稟賦和發展階段。在發展綠色低碳能源體系戰略中，煤炭行業應積極發揮保障經濟社會發展能源安全供應“壓艙石”的作用，同時搭建向清潔低碳能源體系平穩過渡的重要“橋梁”。
《中國冶金報》（2020年12月23日 05版五版）
