本報記者 樊三彩

 

　　鋼鐵企業屬于國家規定的大工業用電（變壓器容量315千伏安及以上的工業用電），用電量較大，電費支出高昂，有的企業每月外購電費支出上億元。為降低電力成本，鋼鐵行業、電力行業企業積極溝通，在內、外兩側不斷調整升級，并在外購電的同時，積極開辟了兩條出路：一是自發電，二是直購電。

　　為深入了解鋼鐵企業在用電方面的現狀、面臨的問題，《中國冶金報》記者于近日采訪了多家鋼鐵企業。

 

　　外購電：優惠政策難享受

 

　　今年全國兩會期間，全國政協委員，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波建議，將鋼鐵行業移出“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業目錄，同時不再將鋼鐵產品列入“兩高一資”產品目錄。呼聲一出，引發廣泛熱議。

　　“兩高一資”的“緊箍咒”為何必須去除？除因今日之鋼鐵早已轉變為工藝進步、改頭換面，是舊標準無法衡量的新時代鋼鐵產業之外，這一分類還“一刀切”地讓鋼鐵企業發展面臨諸多限制，且被排除在眾多優惠政策之外。這其中，電價優惠就是一項。今年2月22日，針對疫情期間的特殊形勢，國家發改委下發的《國家發展改革委關于階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知》（發改價格〔2020〕258號）明確規定，自2020年2月1日起至6月30日止，對除高耗能行業用戶外的所有電力用戶，電費統一按原到戶電價水平的95%結算。兩會政府工作報告將這一優惠政策延長到了年底。這樣的優惠政策卻與鋼鐵行業“無緣”，因根據今年2月26日，國家發改委補充印發的《關于明確階段性降低用電成本政策落實相關事項的函》，黑色金屬冶煉及壓延加工業屬于六大高耗能行業之一，鋼鐵行業因此被排除在外。

　　與此同時，鋼鐵企業還會因其他因素增加用電成本。比如，以國家下調增值稅稅率為例，繼2018年增值稅稅率下調1%后，2019年再次下調3%。這本應是鋼鐵等制造業的一大福音，然就用電成本而言，由于電價是含稅價，稅率下調后，鋼鐵企業的進項稅抵扣減少，反而導致生產成本增加。

　　對此，多家鋼企有關負責人表示，因鋼鐵企業高昂的用電支出，加之近幾年鋼鐵企業積極自我加壓，投巨資上項目、建環保設施，全力推進超低排放，用電量也有所增長，因而非常希望能夠享受電價優惠政策。不過，也有鋼鐵行業人士對疫情期間這一政策表示理解，他們認為，“疫情期間，國家扶持的重點是一些受疫情沖擊非常嚴重的中小企業，大多數高耗能行業基本都是國有企業，不是扶持的重點，同時，中小企業也可能享受不到直購電交易。”

　　此外，在超低排放政策方面，近期河北、河南、山東等地出臺的政策都有一個相似之處，即對未按要求完成超低排放改造的鋼鐵企業，購電將采取差別化電價，并設立了具體的加價標準。對此，業內人士指出，實施差別化電價本就是倒逼企業提高環保水平的措施之一。但同時，他們希望國家能夠對高耗能行業合理區別對待，“因為在行業內部，有一些企業、一些產線已經是低能耗的，達到了行業平均水平以下甚至行業標桿，這樣的企業理應享受用電優惠政策。”

 

　　自發電：遭遇“成長的煩惱”

 

　　我國鋼鐵企業自發電的歷史比較久，一些老牌國有鋼企從上個世紀就開始自發電，如馬鋼從1992年開始建自備電廠，昆鋼于1999年投運第一臺余熱余能自發電機組。自發電即發即用，外購電成本大幅降低，降本增效效益可謂立竿見影，鋼鐵企業皆愿意嘗試。同時，因自發電主要采用鋼企內部生成的余熱、余壓、余氣作為原料，實現了節能減排和循環經濟的發展，環保效益得以增強。尤其在近幾年逐漸嚴苛的環保壓力下，自發電的優勢愈發突出，為此，鋼企都紛紛加大投入，升級自發電工藝，提升發電效率。

　　據了解，鋼鐵行業整體自發電率已達到50%左右，部分先進的鋼企已經達到了80%以上。公開資料顯示，首鋼京唐自發電比例超80%，山鋼日照約85%，陽春新鋼鐵達到85%以上，華菱湘鋼約67%，包鋼股份為58.72%。其發電技術、運行都已比較成熟，且投資成本回收得比較快。

　　不過，在調研過程中，《中國冶金報》記者發現，鋼鐵企業在自發電方面也面臨著“成長的煩惱”。

　　一是自備電廠單機容量受限制。國家電力系統內部發電企業單機容量均在600兆瓦以上，目前1000兆瓦是主力機組，而自備電廠單機容量普遍較小，在60兆瓦~200兆瓦左右。據某鋼企電廠負責人介紹，發電機組越小，效率越低，故而發電成本越高。其直言，“這是目前自備電廠運營最大的限制。”

　　二是上網電價與購電價落差大的問題。由于鋼鐵企業不能建有自身的蓄電設備，在一些特殊情況下，企業自發電無法完全自行消納時，就必須上電網。例如鋼企在檢維修的時候，耗電需求就較小，或者企業通過優化生產工藝、電網結構等，使用電量小于當初的規劃建設用電，就會有自發電結余，從而面臨上網的問題。“電網公司認為上網會影響電網平衡、安全，要求收費，但作為我們鋼企來說，自己發的電再買回來的價格有點過高，也不合理，因而我們盡量避免自發電上網。”某鋼企自備電廠負責人表示。

　　三是系統備用費、政策性交叉補貼等費用較高。根據2015年發布的《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》，擁有并網自備電廠的企業應與電網企業協商確定備用容量，并按約定的備用容量向電網企業支付系統備用費。交叉補貼是指因商品定價造成的一部分用戶對另外一部分用戶的補貼。我國電價大致存在3類交叉補貼：省(自治區、直轄市)內發達地區用戶對欠發達地區用戶的補貼，高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的補貼，大工業和一般工商業用戶對居民和農業用戶的補貼。這兩項費用，還有政府性基金及附加費等的征收，讓鋼鐵企業自備電廠承擔了較高的成本。

　　2017年，為助推企業減負，國家發改委印發了《關于取消臨時接電費和明確自備電廠有關收費政策的通知》，要求各省級價格主管部門研究出臺減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統備用費的辦法。但因多種原因，這一政策在有些省份并未得到很好的落實。例如，一些地方出臺的相關政策沒有明確規定摻燒煤氣是否可認定為“三余”機組，致使當地企業尚未享受到減免政策。

　　此外，鋼企自備電廠還面臨部分補貼政策缺失的問題，例如環保電價補貼。據介紹，電力系統內的電廠進行脫硫脫硝改造、環保達標后，每度電會有相應的補貼（如安徽省是0.02元/度~0.03元/度），但同樣進行了脫硫脫硝改造的自備電廠，由于基本自發自用，電量較少上網，導致無法享受這一補貼。

 

　　直購電：降用電成本的曙光

 

　　直購電，是鋼企實現用電成本突圍的另一大出口。電力市場化改革推進以來，鋼鐵企業紛紛試水直購電交易這一新模式。

　　所謂大用戶直購電，是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協定購電量和購電價格，然后委托電網企業將協議電量由發電企業輸配終端購電大用戶，并另支付電網企業所承擔的輸配服務。這是對現有電力銷售機制的一種改革嘗試，能夠有效降低鋼鐵等用電大戶的購電成本。

　　其實，大用戶直購電實行以來，一直在曲折中前進。這一概念于2002年國務院印發的《電力體制改革方案》中首次提出；2004年3月，原國家電監會、發展改革委聯合下發《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》，全國多個省市開始進行大用戶與發電企業直接交易試點。但由于市場對這一政策存有較多爭議，并且配套政策不完善，2007年，多部門聯合印發《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》，要求立即停止執行各地自行出臺的對高耗能企業的優惠電價措施，并要求仍在以大用戶直購電和協議用電名義自行對高耗能企業實行優惠的四川、湖北等省，立即停止對高耗能企業的電價優惠行為。2013年5月，國務院辦公廳公布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，決定取消“電力用戶向發電企業直接購電試點”行政審批；同年7月，國家能源局下發了《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》，放寬了參與直購電的大用戶在電壓等級上的標準。自此，我國多個省市重新啟動了大用戶直購電試點工作。

　　雖然過程曲折，但鋼企依然緊抓機遇，紛紛開展直購電交易，成效顯著。公開資料顯示，遼寧省于2014年啟動電力直接交易市場，本鋼作為遼寧省的用電大戶，于2015年開展直購電資格認定工作，2016年進行直購電交易1.8億千瓦時，降低電費支出2340萬元；2017年直購電交易總計30.33億千瓦時，降低電費支出1.3億元。云南省于2014年獲批進行直購電試點，昆鋼公司于2016年開始大工業直購電交易，2015年至今，市場化交易讓昆鋼節省了總計20多億元的用電成本。

　　對于開展自發電的企業而言，直購電是自發電的一種補充形式。某鋼企相關負責人認為，自發電和直購電均是以后用電的發展趨勢，但因鋼企在生產過程中會產生二次能源，為降低污染，他們更傾向于自發電來降低電力成本（一些煤氣生產不足的小企業，只有煉鋼、軋鋼等工序的企業除外）。在自發電不足的情況下，通過直購電交易滿足一部分剩余的用電量，有助于降低鋼企生產運行成本。據了解，有些鋼企自發電量或自發電+直購電電量可以基本覆蓋企業90%以上的用電量。

　　不容忽視的是，直購電也面臨多方阻礙。首先便是直購電會攤薄電網公司利潤。某鋼企負責人表示，開展直購電交易的小時數是不計入發電企業的發電小時數里的，這意味著發電企業可以發更多的電，但電網企業卻可能因此受損。另外，部分地區也面臨電力企業抱團漲價的問題。