編者按
“綠水青山就是金山銀山”，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間并非存在不可調(diào)和的矛盾。當前，蔓延全球的新冠肺炎疫情觸發(fā)了人與自然關(guān)系的深刻反思，全球應(yīng)對氣候變化需要更大行動力。正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中國，再次站了出來，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”，體現(xiàn)出一個負責任大國的作為和擔當。
實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型是內(nèi)在需求。與目前大部分做出“碳中和”承諾的國家相比，中國的經(jīng)濟增長仍處在上升期，與碳排放還未徹底脫鉤。從“碳達峰”到“凈零排放”，中國實現(xiàn)“碳中和”愿景的時間大約只有德國、英國等發(fā)達國家的一半左右。這樣的轉(zhuǎn)型力度可以說是前所未有的，中國應(yīng)對氣候變化的決心可見一斑。正如習近平主席所說，殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。
本報記者 朱曉波
習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論、氣候雄心峰會上莊重宣布了中國“碳達峰”“碳中和”中長期發(fā)展目標和愿景——二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”。
2020年12月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。該《意見稿》是鋼鐵行業(yè)“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。值得注意的是，該文件將鋼鐵行業(yè)碳減排放到了前所未有的高度。《意見稿》特別強調(diào)，推進產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，構(gòu)建跨資源循環(huán)利用體系，力爭2025年率先實現(xiàn)碳排放達峰。
我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量15%左右，是碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)。近年來，盡管鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排上付出了很大努力，碳排放強度逐年下降，但由于鋼鐵行業(yè)體量大和工藝流程的特殊性，碳排放總量控制的壓力仍然十分巨大。
“十四五”大幕已經(jīng)拉開。認識上，鋼鐵行業(yè)如何看待當前行業(yè)碳減排的緊迫性？行動上，今后5年我國鋼鐵行業(yè)碳減排工作的發(fā)力點在哪兒？具體該如何推進？有關(guān)專家如是說——
何建坤 如何認識當前我國碳減排的形勢？
前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議對“碳達峰”“碳中和”工作也都提出了明確要求。這也為我國應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標、指明了方向、注入了強大動力。
可以說，碳減排已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度，鋼鐵行業(yè)應(yīng)該如何認識當前碳減排的形勢？國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術(shù)委員會主任何建坤在出席“中國鋼鐵低碳發(fā)展目標與路徑”研討會時指出，習近平主席在聯(lián)合國大會上提出了中國力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”的目標。這是中國統(tǒng)籌國內(nèi)和國際當前的形勢下所做的一個戰(zhàn)略決策，對中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，以及對于全球應(yīng)對氣候變化的進程，都有非常重大和深遠的影響。
新氣候目標倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
“對于中國來講，這2個新的氣候目標會促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色和低碳轉(zhuǎn)型，也會促進疫情之后中國的可持續(xù)發(fā)展，并在世界范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)性的作用。”何建坤指出。
和新冠疫情這一突發(fā)的公共危機相比，氣候變化是人類面臨的更深層次、影響更深遠和危害更劇烈的生態(tài)危機，控制溫度上升不超過2攝氏度，在這樣一個目標下，全球合作也越來越形成了一個美好社會的共識和共同努力的方向。比如，歐盟在《綠色新政》中提出，將2030年的溫室氣體減排目標從原來的40%提高至55%，到2050年實現(xiàn)“碳中和”。美國當選總統(tǒng)拜登也表示，如果新的政府執(zhí)政之后，第一天就會返回《巴黎協(xié)定》，并且在他第一個任期內(nèi)，4年要拿出2萬億美元的投資，促進應(yīng)對氣候變化的實施，到2050年實現(xiàn)“碳中和”。在這樣一個形勢下，全球努力實現(xiàn)“碳中和”促進經(jīng)濟發(fā)展，也成為大國之間競爭和合作的一個重要領(lǐng)域。
何建坤表示，2030年實現(xiàn)二氧化碳排放達峰是2060年長期實現(xiàn)“碳中和”目標的一個階段性目標，目前中國還處于工業(yè)化階段的后期，未來經(jīng)濟發(fā)展的預期還比較高，2035年GDP增長預期比2020年要翻一番，到2050年有可能會達到2020年的3.5倍。所以，隨著經(jīng)濟會有比較快的增長，能源的需求量也會有緩慢的增加，到2035年之后，能源的總需求將趨于穩(wěn)定，達到它的峰值之后，會緩慢的下降。
何建坤指出，2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，這是我們經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要的轉(zhuǎn)折點，實現(xiàn)了二氧化碳排放達峰就意味著經(jīng)濟還要持續(xù)增長，能源消費有所增加，但二氧化碳排放不再增長。這就使得經(jīng)濟的發(fā)展和二氧化碳的排放已經(jīng)脫鉤，這是環(huán)境質(zhì)量改善的一個重要的標志，也是實現(xiàn)長期碳中和的一個重要的節(jié)點。
“2030年前實現(xiàn)‘碳達峰’之后，會快速地轉(zhuǎn)入下降的趨勢，到2035年二氧化碳排放應(yīng)該比峰值年份有顯著的下降，這個時候我國基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，而且二氧化碳排放也進入了持續(xù)下降的減排軌道。”何建坤說：“實現(xiàn)二氧化碳排放的較快下降，也是現(xiàn)代化國家的一個重要標志。我們不但要推進二氧化碳排放盡早達峰，而且要推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展會帶來新的二氧化碳排放的增加，必須要有降低單位GDP產(chǎn)生的二氧化碳效率的提高來抵消。要實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰，單位GDP二氧化碳強度使每年下降的速度要超過GDP的年增長率，才能實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰。”
何建坤預測，到2030年左右我國GDP年增長率可能在4.5%~5%左右，所以單位GDP二氧化碳強度每年下降的速度也要達到5%左右，比當前4%要有更大的下降強度。為保證實現(xiàn)二氧化碳2030年前達峰的目標，習近平主席在氣候雄心峰會上提出，到2030年，我國單位GDP二氧化碳強度要比2005年下降65%以上，原來法律協(xié)定下承諾的是60%~65%。這個目標的提高，能夠確保“十四五”和“十五五”期間單位GDP的二氧化碳強度每5年下降20%左右，能夠保證“十五五”期間GDP二氧化碳強度年下降速度達到或超過GDP的增速，從而實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰。
大力改進能源結(jié)構(gòu)勢在必行
何建坤強調(diào)，支持實現(xiàn)新氣候目標，大力改進能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，用新能源和可再生能源新增加的供應(yīng)量，來滿足總能源新增加的需求，才能實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值。
何建坤認為，“十四五”期間要嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，爭取高耗能產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放達到峰值，為全國的二氧化碳排放達峰創(chuàng)造條件。“十四五”期間，要嚴格控制煤炭的消費量，盡量做到零增長，乃至于負增長。“十五五”期間，力爭石油的消費達到峰值之后，不再增加，但增加的天然氣消費，使得二氧化碳排放必須由減少的煤炭消費量來抵消，從而實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰。“十五五”期間煤炭消費量必須呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，才能夠保證二氧化碳排放達峰的目標實現(xiàn)。
何建坤特別指出，能源系統(tǒng)二氧化碳減排是主要的低碳發(fā)展方向。比如，在電力系統(tǒng)可以發(fā)展二氧化碳土地埋存技術(shù)，在煤電站發(fā)電過程中，把煤炭燃燒排放出的二氧化碳收集起來，埋在地下，使二氧化碳與大氣隔絕，不會產(chǎn)生溫室效應(yīng)。對于工業(yè)過程，比如煉鋼產(chǎn)生的二氧化碳排放和水泥生產(chǎn)過程中的碳酸鈣分解，屬于比較難減排的企業(yè)，將來通過利用能源系統(tǒng)的負排放技術(shù)，來抵消一些難減排企業(yè)的剩余排放。同時，這些難減排企業(yè)也要發(fā)展革命性技術(shù)，來減少排放。
所以，各種減排都需要付出很大的努力，能源系統(tǒng)二氧化碳排放爭取2050年左右實現(xiàn)“碳中和”，全部溫室氣體在2060年前爭取實現(xiàn)“碳中和”。在這樣一個長期目標之下，把近期的“碳達峰”和遠期的“碳中和”目標有機結(jié)合起來，推進各種技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
倒逼高耗能行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型
何建坤認為，各個行業(yè)都要推進能源革命和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在這樣的情況下，企業(yè)競爭的形勢和業(yè)態(tài)也會發(fā)生很大變化，很多大企業(yè)都已經(jīng)承諾自身實現(xiàn)“碳中和”的目標，導致企業(yè)全生命周期、全生產(chǎn)鏈和采購都要達到低碳化的要求，產(chǎn)品和原材料低碳化的程度和含碳量，會成為和產(chǎn)品價格、質(zhì)量、服務(wù)一樣的重要競爭要素。此外，越來越多的金融行業(yè)表示，不再向煤電高耗能產(chǎn)業(yè)進行投資，高耗能產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)能擴張也面臨擱淺的風險。值得注意的是，在能源和技術(shù)快速轉(zhuǎn)型的情況下，先進技術(shù)競爭也非常激烈，誰在先進技術(shù)上掌握了核心技術(shù)，誰就具備競爭力。
此外，國際規(guī)則和國際標準的一些競爭也在發(fā)生變化。“例如，歐盟和美國都在醞釀要征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，他們認為減排的比較徹底，含碳量低，國外的產(chǎn)品減排力度不夠，含碳量高，他們保護國內(nèi)的競爭力，要給輸入產(chǎn)品增加關(guān)稅，對發(fā)展中國家而言是一種制約。這種制約也對企業(yè)提出了新的競爭要求，就是要努力打造低碳化的核心競爭力。”何建坤說。
何建坤介紹，發(fā)達國家二氧化碳排放已經(jīng)達到峰值，開始進入持續(xù)下降的趨勢。而中國還要在高位延續(xù)一段時間，才能夠在達峰之后迅速地下降，所以，未來要加快二氧化碳減排的速度。不過，新能源和可再生能源已經(jīng)比較成熟，成本也比較低，這也為我國帶來跨越式發(fā)展的新機遇，促進了打造先進技術(shù)的核心競爭力。
“我們應(yīng)對氣候變化要有信心，也要有緊迫感，現(xiàn)在就要開始行動，不但是可持續(xù)發(fā)展自身的需要，而且為全人類保護地球生態(tài)的安全做出中國的貢獻和擔當。”何建坤強調(diào)。
【鏈接】
“碳中和”，全球在行動！
全球各主要國家“碳中和”承諾：中國提出要在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，到2060年實現(xiàn)“碳中和”的目標。日本首相菅義偉宣布將在2050年實現(xiàn)“碳中和”，韓國總統(tǒng)文在寅稱，要與國際社會一起致力于在2050年實現(xiàn)“碳中和”，加拿大政府也出臺了法律草案明確要在2050年實現(xiàn)“碳中和”。美國當選總統(tǒng)拜登宣稱將在執(zhí)政后第一天重返《巴黎協(xié)定》，并承諾2050年實現(xiàn)美國“碳中和”。歐盟、英國預計到2050年實現(xiàn)“碳中和”，瑞典宣布要在2045年實現(xiàn)“碳中和”。
根據(jù)國際能源署（IEA）2020年10月底發(fā)布的《2020能源技術(shù)展望》報告，在“可持續(xù)發(fā)展情景”下，預計全球能源系統(tǒng)將在2070年全面實現(xiàn)“凈零排放”；而在低碳發(fā)電技術(shù)部署加速的情況下，全球?qū)Ⅰ側(cè)搿案靹?chuàng)新情景”，將在2050年全面實現(xiàn)“凈零排放”。
麻林巍 加強鋼鐵碳減排方面的頂層設(shè)計
據(jù)測算，2019年全球二氧化碳排放量達330億噸，其中中國二氧化碳排放量達到118億噸，中國鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量大約占全國二氧化碳排放量的15%。近日，工業(yè)和信息化部已明確，今年將實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“碳達峰”行動方案和路線圖。鋼鐵是今年“碳達峰”的重點行業(yè)。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè)，在2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的目標約束下，鋼鐵行業(yè)面臨繞不開的挑戰(zhàn)，必須從現(xiàn)在開始付諸行動。
清華大學熱能工程系副教授，清華-力拓資源、能源與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究中心執(zhí)行主任麻林巍對鋼鐵行業(yè)碳減排十分關(guān)注，他在中國鋼鐵低碳發(fā)展目標與路徑研討會上指出，鋼鐵行業(yè)屬于碳減排重點關(guān)注的行業(yè)，應(yīng)加強鋼鐵碳減排方面的頂層設(shè)計。
“眾所周知，鋼鐵是一種用途廣泛的基礎(chǔ)性材料，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，全球鋼鐵需求持續(xù)增加，很多專家都認為，很難有其他材料能夠替代掉，它具有獨特的強度、成型性等特點。雖然進行了很多節(jié)能減排方面的努力，但鋼鐵行業(yè)碳排放總量仍然在增長。”麻林巍說。
他介紹，2000年以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的投資型、高耗能特點，尤其體現(xiàn)在鋼鐵等結(jié)構(gòu)性材料的大量生產(chǎn)和消費上。從一次能源消費上來看，鋼鐵這些結(jié)構(gòu)性材料在2005年占到一次能源消費的45%，2015年進一步增長到53%。其中，鋼鐵是耗能最大的結(jié)構(gòu)型材料，2005年占一次能源消費的19%，2015年增至21%。“一次能源消費不只是直接消耗，還包括熱力、電力等上游消耗，因此比我們常規(guī)統(tǒng)計要高一些。”麻林巍說。
他介紹，在應(yīng)對氣候變化當中，鋼鐵行業(yè)屬于重要的碳排放源和難減排行業(yè)。2005年，鋼鐵行業(yè)占中國能源相關(guān)碳排放責任的21%，2015年增至22%。幾十年以來，鋼鐵生產(chǎn)工藝高度依賴煤炭，碳減排難度非常大。鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型涉及能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略問題分為2個方面：一是投資型驅(qū)動造就的巨大結(jié)構(gòu)性材料產(chǎn)能的低碳發(fā)展，二是追求美好生活所帶來的能源需求變化。
對于全球鋼鐵低碳發(fā)展愿景的實現(xiàn)，IEA（國際能源署）做過一些研究認為，如果嚴格控制鋼鐵需求增長，采取多種低碳技術(shù)手段相結(jié)合，2050年直接碳排放比現(xiàn)在減少50%，噸鋼碳排放降低一半多。也有部分國家學者提出了不同的愿景，比如，日本提出到2050年鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放降至30%；英國學者認為，到2050年可將噸鋼排放降至0.3噸二氧化碳；瑞典學者認為，通過氫能煉鋼，2045年鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)凈零溫室氣體排放。但是，這些國家和中國不同，中國的鋼鐵體量龐大，這些愿景的實現(xiàn)需要付出更大努力。
麻林巍指出，就需求來看，全世界學者也有共識，減小材料影響的5個杠桿——去材料化、尋找替代品、提高制造效率、延長使用壽命和有效回收。世界鋼鐵協(xié)會提出，鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟效益的4R準則（減量化、重復使用、回收利用、再制造），需求控制需要多種手段進行系統(tǒng)性組合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高材料效率是關(guān)鍵。在供應(yīng)方面，多種技術(shù)手段并舉，除提升鋼鐵材料的使用效率外，還要結(jié)合碳捕集、碳封存技術(shù)的運用。
“就政策來看，鋼鐵行業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型不會自行實現(xiàn)，政府將發(fā)揮核心作用。政策組合應(yīng)是多種多樣的，要建立更具雄心的減排目標，管理現(xiàn)有資產(chǎn)和近期投資，將鋼鐵行業(yè)納入碳排放市場，加強國際合作，確保公平競爭以及加強近零排放技術(shù)研究。”麻林巍強調(diào)。
麻林巍最后指出，總體來看，中國鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略議題，特別是對鋼鐵的長期供需的科學分析、有效引導以及供應(yīng)鏈整合不夠。從國家層面來說，應(yīng)加強對鋼鐵低碳發(fā)展的頂層設(shè)計，采取有效政策措施。 
