按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2019〕548號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）安排，2019年11月下旬至12月中旬，應(yīng)急管理部組成9個(gè)執(zhí)法抽查組，對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、江西、山東、河南、廣東等9個(gè)省（區(qū)）鋼鐵、鋁加工行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、執(zhí)法抽查總體情況

　　此次鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家組成執(zhí)法抽查組，采取明查暗訪的方式，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展執(zhí)法抽查，突擊檢查、隨機(jī)抽查鋼鐵、鋁加工企業(yè)31家。

　　各執(zhí)法抽查組按照“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”、“執(zhí)法+專家”三位一體的模式開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決執(zhí)法工作不規(guī)范以及基層執(zhí)法人員能力不足等問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)如何主動(dòng)辨識(shí)和消除違法行為。執(zhí)法抽查共查出《通知》中明確的6類(lèi)重大違法行為35項(xiàng)，執(zhí)法抽查組為企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)講解，并交由具有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門(mén)依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，實(shí)施行政處罰168.97萬(wàn)元。請(qǐng)有關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)督辦，堅(jiān)決做到徹底整改，確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)。

　　二、查出的主要問(wèn)題

　　通過(guò)執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自查和執(zhí)法檢查效果不佳，部分鋼鐵企業(yè)重大違法行為仍然存在。

　　（一）部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，消除違法行為主動(dòng)性差。

　　一是企業(yè)對(duì)重大違法行為辨識(shí)不清。企業(yè)對(duì)于法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求理解偏差，不能有效辨識(shí)其違法行為。如執(zhí)法抽查的河北安豐鋼鐵公司兩個(gè)煉鋼廠的鋼包熱修區(qū)正位于連鑄鋼包回轉(zhuǎn)臺(tái)下方或緊鄰鋼包回轉(zhuǎn)臺(tái)、LF精煉爐，企業(yè)理解只要不在鋼水與液渣吊運(yùn)路線上即可，實(shí)際鋼包熱修區(qū)仍處于鋼水與液渣吊運(yùn)影響的范圍內(nèi)，未消除高溫熔融金屬傾覆帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司鋼水吊運(yùn)范圍內(nèi)存在多個(gè)人流物流通道，一旦發(fā)生高溫熔融金屬傾覆，易造成重大人員傷亡。遼寧嘉晨集團(tuán)營(yíng)口鋼鐵有限公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司及其鲅魚(yú)圈分公司均存在煤氣管道用氮?dú)獯祾吆笪匆?guī)范斷開(kāi)或堵盲板的違法行為，存在煤氣進(jìn)入氮?dú)夤艿赖闹卮箫L(fēng)險(xiǎn)；遼寧托田鋁業(yè)公司存在非生產(chǎn)性積水，廣東澳美鋁業(yè)公司在鑄造、澆鑄流程未設(shè)置圍堰等緊急排放、應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施，一旦發(fā)生鋁液外流，存在爆炸的重大風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)“舉一反三”能力差。企業(yè)對(duì)自查和執(zhí)法檢查僅能做到“查一改一”，“舉一反三”浮在表面。如2018年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并整改了廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司在電爐車(chē)間連鑄平臺(tái)等煤氣區(qū)域內(nèi)設(shè)置員工休息室的違法行為，但此次執(zhí)法抽查又發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在煤氣區(qū)域附近設(shè)置熱修員工休息室、會(huì)議室、調(diào)度室等同類(lèi)違法行為；鞍山鋼鐵集團(tuán)公司自查出7處場(chǎng)所未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置的問(wèn)題，此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)公司及其鲅魚(yú)圈分公司仍有未在煤氣區(qū)域人員較集中場(chǎng)所設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置的違法行為。河北、山西、遼寧、浙江、江西、山東、廣東的鋼鐵企業(yè)也不同程度存在類(lèi)似違法行為。三是企業(yè)未能吸取同類(lèi)事故教訓(xùn)。個(gè)別鋼鐵企業(yè)未能深入分析并及時(shí)吸取事故教訓(xùn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，存在為增效益搶產(chǎn)量的現(xiàn)象。2019年5月29日，江西南昌方大特鋼公司二號(hào)高爐發(fā)生煤氣管道爆燃事故，造成6人死亡。本次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)三號(hào)高爐爐身存在煤氣嚴(yán)重泄漏問(wèn)題，企業(yè)違規(guī)將主控室固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置量程上限設(shè)置為299ppm，造成無(wú)法實(shí)時(shí)反映高爐生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)煤氣實(shí)際情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)爐身四層平臺(tái)東側(cè)數(shù)值已達(dá)750ppm以上。同屬于方大集團(tuán)的江西九江萍鋼鋼鐵公司煉鐵廠1080m3高爐風(fēng)口平臺(tái)、二層和三層平臺(tái)煤氣濃度長(zhǎng)期達(dá)到500ppm以上，遠(yuǎn)超安全范圍，企業(yè)違章指揮作業(yè)人員攜帶空氣呼吸器冒險(xiǎn)作業(yè)，僥幸心理嚴(yán)重。2019年10月24日，河北興華鋼鐵有限公司燒結(jié)車(chē)間皮帶通廊發(fā)生火災(zāi)事故，造成7人死亡。此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，江西南昌方大特鋼公司燒結(jié)礦輸送機(jī)皮帶通廊采用易燃材料建設(shè)，燒結(jié)車(chē)間未采取有效降溫措施，皮帶輸送的燒結(jié)礦溫度超過(guò)120℃，平均溫度200℃左右，局部達(dá)495℃。江西九江萍鋼鋼鐵公司、廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司也存在同樣問(wèn)題。

　　（二）執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)，執(zhí)法檢查效果差。

　　一是多頭執(zhí)法現(xiàn)象普遍。執(zhí)法管轄權(quán)不明確，多個(gè)監(jiān)管單位重復(fù)執(zhí)法同一企業(yè)現(xiàn)象普遍存在，不符合“放管服”要求。本次執(zhí)法抽查到的鋼鐵企業(yè)，2019年接受各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法均超過(guò)15次，但多數(shù)執(zhí)法檢查聚焦不夠，抓不住重大風(fēng)險(xiǎn)和重大違法行為。二是執(zhí)法檢查不規(guī)范。部分執(zhí)法人員執(zhí)法檢查前不認(rèn)真研究制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，實(shí)際執(zhí)法檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查方案差別大；執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查前亮證及表明身份意識(shí)不強(qiáng)，使用執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)不嚴(yán)格，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范性不夠；部分執(zhí)法人員執(zhí)法檢查過(guò)程中未使用執(zhí)法記錄儀，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)不到位。三是執(zhí)法人員能力不足。執(zhí)法人員缺乏發(fā)現(xiàn)查處和督促整改重大安全風(fēng)險(xiǎn)及違法行為能力，多數(shù)停留在檢查規(guī)章制度、員工培訓(xùn)上，遇到可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)和違法行為的場(chǎng)所、部位繞著走，造成企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大違法行為長(zhǎng)期存在，規(guī)章制度的有效性、員工培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題也未能及時(shí)解決；企業(yè)同類(lèi)違法行為屢改屢犯，執(zhí)法人員屢查屢罰、一罰了之問(wèn)題突出，沒(méi)有做到嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，沒(méi)有通過(guò)執(zhí)法有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是執(zhí)法檢查不閉環(huán)。在企業(yè)未真正消除違法行為情況下，執(zhí)法部門(mén)卻出具了整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)，完成了形式上的“執(zhí)法閉環(huán)”，造成重大違法行為長(zhǎng)期存在。在2018年開(kāi)展的鋼鐵專項(xiàng)行動(dòng)中，江西省應(yīng)急管理廳發(fā)現(xiàn)江西九江萍鋼鋼鐵公司吊運(yùn)液渣起重機(jī)未使用固定式龍門(mén)鉤的重大違法行為，在上報(bào)應(yīng)急管理部的報(bào)告中指出“企業(yè)已訂購(gòu)，預(yù)計(jì)2018年10月底安裝到位”，但本次執(zhí)法抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和人員沒(méi)有盯住隱患整改到位，該重大違法行為仍未消除。

　　三、下一步工作要求

　　（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保消除違法行為。各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要將執(zhí)法抽查情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，分析查找鋼鐵、鋁加工企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，盯住重大違法問(wèn)題的整改，確保高溫熔融金屬、冶金煤氣等方面的重大違法行為徹底消除，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)。督促、引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，避免“重效益輕安全、搶產(chǎn)量搶工期”現(xiàn)象出現(xiàn)，堅(jiān)決維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）強(qiáng)化安全管理，提高管控能力。對(duì)執(zhí)法抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真研究制定整改方案，切實(shí)做到整改責(zé)任到位、整改措施落地、整改結(jié)果閉環(huán)，同時(shí)要舉一反三，全面梳理企業(yè)存在的同類(lèi)問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題原因，杜絕相同類(lèi)型隱患再次出現(xiàn)。相關(guān)企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體職責(zé)，從本質(zhì)安全入手，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力量，狠抓全過(guò)程安全管理，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵部位，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和重大事故隱患精準(zhǔn)治理，有效遏制鋼鐵、鋁加工企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高規(guī)范化水平。要持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法管轄權(quán)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體，避免多頭重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，繼續(xù)推行“三位一體”執(zhí)法工作模式，規(guī)范行政執(zhí)法程序，從現(xiàn)場(chǎng)檢查方案制定到執(zhí)法閉環(huán)，能夠準(zhǔn)確使用法言法語(yǔ)，能夠準(zhǔn)確描述企業(yè)違法違規(guī)行為的詳細(xì)位置、情節(jié)程度及違法條款，指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍敢于較真碰硬的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)一盯到底的決心，認(rèn)真對(duì)待每次執(zhí)法檢查工作，盯住企業(yè)消除重大風(fēng)險(xiǎn)和重大違法行為，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

　　應(yīng)急管理部辦公廳

　　2020年1月22日