一、決策背景及依據

　　為全面貫徹落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，進一步落實人民政府對本行政區域大氣環境質量的管理職責，強化重污染天氣應對，不斷提高環境管理精細化水平，切實減緩污染程度，保護公眾健康，2020年3月20日，安徽省人民政府辦公廳對《安徽省重污染天氣應急預案》進行了修訂。

　　根據生態環境部《關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》（環辦大氣函〔2018〕875號）文件要求，2018年12月10日，我市修訂發布了《蚌埠市重污染天氣應急預案（修訂稿）》（蚌政辦秘〔2018〕192號），對推進全市重污染天氣應急預案體系建設、加強重污染天氣應急管理工作發揮了重要作用。自發布以來，全市共發布市級黃色預警4次、橙色預警8次，共累計預警95天。預警的發布、響應措施的啟動，在減輕大氣重污染程度、保障群眾健康等方面發揮了積極作用，有力推動了全市環境空氣質量的改善。

　　2019年7月，生態環境部辦公廳下發《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，要求進一步明確應急預案修訂基本原則，堅持底線思維有效應對、堅持突出重點精準減排、堅持績效分級差異管控、堅持措施可行有據可查；進一步明確規范了預警啟動與解除、明確了主要污染物在不同應急響應下的減排比例。根據要求，2020年3月20日，安徽省人民政府辦公廳印發《安徽省重污染天氣應急預案》。

　　二、制定意義和總體考慮

　　我市是全國打贏藍天保衛戰重點地區，為大力推進生態文明建設，改善區域環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，根據生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》及新修訂的《安徽省重污染天氣應急預案》要求，結合我市實際，2020年11月，我市對《蚌埠市重污染天氣應急預案》進行了再次修訂。

　　三、研判和起草過程

　　為充分發揮應急預案應有作用和最大效應，完善應急減排措施和應急減排項目清單，提高預警、應對能力，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障環境安全和公眾身體健康，促進社會和諧，我市對《蚌埠市重污染天氣應急預案（修訂稿）》進行了再次修訂。此次修訂廣泛征求了三縣六區政府（管委會）和市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市經信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市商務外事局、市文化和旅游局、市衛計委、市市場監管局、市應急局、市氣象局等25家單位意見，針對各部門提出的意見，逐條進行了研究討論，并根據討論情況對《蚌埠市重污染天氣應急預案》進行了細化完善。

　　四、工作目標

　　充分發揮應急預案應有作用和最大效應，完善應急減排措施和應急減排項目清單，提高預警、應對能力，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障環境安全和公眾身體健康，促進社會和諧。

　　五、主要任務

　　（一）預警預報按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性，由低到高順序依次為黃色預警（Ⅲ級）、橙色預警（Ⅱ級）、紅色預警（Ⅰ級）3個等級。達到預警條件時，由市應急領導小組批準后統一發布。重污染天氣預警期間，預警調整與解除程序按照預警發布批準程序執行。當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。

　　（二）應急響應明確了重污染天氣應急響應級別分為3級，由低到高分別為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。發布黃色預警，啟動III級響應，預警區內城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例應達到全市占比10%以上。發布橙色預警，啟動II級響應，預警區內城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例應達到全市占比20%以上。發布紅色預警，啟動I級響應，預警區內城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例應達到全市占比30%以上。

　　（三）總結評估市應急領導小組對每次重污染天氣應對過程進行評估，內容包括重污染天氣發生及預警發布情況、各部門響應情況、企業措施落實情況。每年5月前組織開展上年度重污染天氣應對工作評估。

　　（四）應急保障《應急預案》從人力資源保障、監測與預警能力保障、通信保障、經費保障、紀律保障等五個方面明確了保障要求，細化了保障措施。

　　六、創新舉措

　　進一步突出科學治污、精準治污、依法治污。一是對污染排放較大、環保績效水平低的企業進行精準管控，基本實現重點行業企業績效分級全覆蓋。二是對開展績效分級的行業企業分級指標和應急管控措施中均增加了運輸方式的管控要求。三是按照國家有關規定，對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的工業企業和重點工程項目，可申請豁免，列入保障。

　　七、保障措施

　　一是加大《應急預案》重視力度，充分認識其重要意義

　　這次出臺的《蚌埠市重污染天氣應急預案》是我市堅決貫徹習近平生態文明思想，堅定工作信心，強化工作措施，全力打好藍天保衛戰的重要體現，也是我市做好大氣污染防治工作提供的重要保障。不僅更有針對性的使國家，省政策與蚌埠市情緊密相結合，真正做到了因地制宜，還讓我們更加有信心，改善大氣環境質量，增強我市360萬父老鄉親的藍天幸福感。

　　二是加大宣傳力度，增強全社會大氣污染防治的意識

　　堅持面上宣傳和點上宣傳相結合，通過新聞發布、蚌埠市主要新聞媒體、政府網站、各級生態環境網站向全市廣大人民群眾宣傳預案的主要內容，引導我市市民及各界人士了解重污染天氣污染防治的重要意義。堅持長期宣傳和重點時期宣傳相結合，開展專題系列報道，廣泛宣傳《蚌埠市重污染天氣應急預案》修訂的背景和主要內容。組織各單位學習預案的亮點精髓，認真做到學以致用，堅持查處和正面教育相結合。

　　三是加大執行力度，嚴厲打擊各類環境違法行為

　　堅決按照《蚌埠市重污染天氣應急預案》應急響應措施，及時發現、查處、糾正環境違法行為，防止重特大污染事故的發生，把環境污染解決在萌芽狀態。對執法工作中的難點問題、突出問題，多部門聯合執法，繼續發揚對環境違法行為的高壓態勢。堅持問題導向和底線思維，找準靶向、精準施策，嚴厲打擊重污染天氣預警情況下的違規行為。