3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋一行采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式到河北唐山對鋼鐵企業(yè)重污染天氣應急減排措施落實情況展開檢查，發(fā)現(xiàn)部分鋼鐵企業(yè)未落實相應減排要求，并存在生產記錄造假等問題，涉案企業(yè)和涉案人員已被依法采取措施。這次唐山環(huán)保事件再次引發(fā)社會對鋼鐵行業(yè)大氣污染防治的高度關注。

　　在鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造是大氣污染防治、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

　　從2018年首次提出鋼鐵行業(yè)超低排放改造至今，已整整過去3年。這3年來，鋼鐵行業(yè)超低排放改造到底進行得怎么樣了？企業(yè)在進行超低排放改造過程中又遇到了哪些難題？為此，《中國冶金報》記者帶著相關問題采訪了相關政府部門、企業(yè)負責人，以及行業(yè)專家，請他們就相關問題進行了釋疑和解讀。

　　成本之疑：虧了還是賺了？

　　有觀點認為，鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，需要投入資金對現(xiàn)有煙氣脫硫、除塵設施進行全面升級改造，并增加脫硝設施，新增的污染治理設施會相應地增加一部分日常運行成本。從鋼鐵企業(yè)經營的角度看，實施超低排放改造到底是虧了，還是賺了？

　　對這一問題，作為全行業(yè)最早通過全流程超低排放改造評估監(jiān)測的企業(yè)，首鋼集團下屬企業(yè)首鋼遷鋼也許最有發(fā)言權。首鋼遷鋼、首鋼京唐分別于2020年1月份和10月份在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會官網通過超低排放改造公示，并成為唐山市僅有的2家環(huán)保績效評級達到A級的鋼鐵企業(yè)。首鋼股份黨委書記、總經理劉建輝告訴《中國冶金報》記者：“國家實施差異化環(huán)保管理政策以來，我們享受到的最大優(yōu)惠政策是重污染天氣期間不停產、不限產，這讓我們的生產得以保持穩(wěn)順，產品滿足客戶需求，提升了首鋼產品的綜合競爭力。同時，實現(xiàn)超低排放后，每年可減免環(huán)境稅1000多萬元。”

　　在唐山環(huán)保事件發(fā)生后，唐山市3月19日發(fā)布了“限產令”，明確除已經符合超低排放改造要求、達到A級環(huán)保績效的2家企業(yè)外，唐山市全流程鋼鐵企業(yè)全部實行限產減排措施。《中國冶金報》記者粗略估算：按照今年2月份全行業(yè)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼盈利270元來計算，對于一家千萬噸級的鋼鐵企業(yè)來說，按照50%的限產比例，每日僅僅因限產帶來的損失就高達370余萬元。對于符合A級環(huán)保績效評級的企業(yè)來說，減少了這部分損失才是實打實的“紅利”。

　　“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江曾公開表示，鋼鐵行業(yè)超低排放改造潛力大，監(jiān)管不能讓環(huán)保績效優(yōu)的企業(yè)“憂慮”，而應使其更加“優(yōu)異”。

　　從全行業(yè)運營情況來看，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長吳險峰告訴《中國冶金報》記者，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)利潤有很大改觀，環(huán)保工作者們主觀上不想影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展，客觀也表明，環(huán)保并沒有影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展。從行業(yè)整體看，2015年，鋼鐵行業(yè)開始開展大范圍煙氣脫硫和除塵改造；2019年超低排放文件正式印發(fā)，鋼鐵行業(yè)又開展煙氣脫硝治理、無組織排放治理和清潔運輸改造。鋼鐵行業(yè)污染物排放量大幅下降的同時，粗鋼產量增長32%，噸鋼利潤由2015年的凈虧損轉變?yōu)閮粲?60元，最高時達到500多元。

　　“從具體企業(yè)來看，我們調研了解到，對于現(xiàn)有環(huán)保治理設施齊全、環(huán)保管理規(guī)范的企業(yè)，超低排放改造增加的投資和運行成本有限。但對于原本生產工藝裝備就落后、污染治理設施缺失嚴重的企業(yè)而言，要實現(xiàn)超低排放需要補齊大量歷史欠賬，必然會大幅增加成本。以首鋼遷鋼為例，新增運行成本約30元/噸鋼，但同時減少了停限產損失，減免了環(huán)境保護稅，享受了差異化電價政策，這一增一減就很清楚了。”吳險峰說。

　　日前，江蘇省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關于對鋼鐵企業(yè)執(zhí)行超低排放差異化電價的通知》，明確了自3月1日起對未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)生產用電量執(zhí)行差別化電價。“按照江蘇省出臺的差別化電價政策，企業(yè)在完成超低排放評估監(jiān)測公示后，每千瓦時電可少繳納電費1.8分，按每噸鋼用電500千瓦時計算，可節(jié)省電費9元/噸鋼。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛說。

　　據《中國冶金報》記者了解，除江蘇外，河北、山東、河南也都把鋼鐵企業(yè)是否達到超低排放作為差別化電價的重要依據，分別出臺了差別化電價的措施。同時，相關部委也正在研究出臺激勵政策。

　　業(yè)內人士指出，從短期來看，鋼鐵企業(yè)進行超低排放改造會增加投入，增加運行成本，但是從中長期來看，這一政策的實施將對企業(yè)盈利能力形成長期支撐。

　　吳險峰表示，下一步，地方在實施鋼鐵超低排放改造過程中要時間服從質量，嚴格按照相關文件要求，穩(wěn)步推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，將差異化電價和水價、重污染應對期間停限產、治理設施購置稅減免、環(huán)境保護稅減免等差異化環(huán)保政策落到實處，真正做到扶優(yōu)汰劣，讓實現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。

　　鋼鐵行業(yè)已有超過6.2億噸鋼鐵產能正在進行超低排放改造。在首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼、山鋼日照等標桿企業(yè)的帶領下，越來越多的企業(yè)通過超低排放評估監(jiān)測工作，進一步補齊短板，實現(xiàn)高質量超低排放。目前，已經有一些鋼鐵企業(yè)陸續(xù)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網站上公示超低排放改造和評估監(jiān)測結果。

　　碳排放之惑：增了還是減了？

　　有觀點認為，在超低排放改造過程中，由于煙氣除塵、脫硫、脫硝等污染治理設施改造或新增，會大幅增加鋼鐵行業(yè)的能耗，從而增加鋼鐵行業(yè)碳排放，影響碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學院外籍院士李新創(chuàng)認為，對于廢氣治理設施齊全的合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)來說，超低排放并不會必然造成碳排放量的大幅增加。據冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測算，在鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造后，直接增加的碳排放量約為40公斤/噸鋼，占鋼鐵企業(yè)碳排放總量的2%。

　　不過，李新創(chuàng)認為，僅把鋼鐵超低排放當成單純末端治理的認識是十分片面的，鋼鐵超低排放是一場全流程、全周期、全過程、全覆蓋的綠色革命。關于超低排放對鋼鐵企業(yè)碳排放的影響必須結合超低排放的相關要求進行全面分析。

　　從源頭減排來看，實施儲運設施機械化改造以替代廠內汽車倒運和非道路移動機械作業(yè)，可減少柴油用量2~5升/噸鋼；實施燒結機頭煙氣循環(huán)，可減少固體燃料消耗1~3公斤/噸礦，降低電耗約3千瓦時/噸；實施高爐爐頂料罐均壓放散煤氣回收改造，可減少高爐煤氣排放約5立方米/噸鐵。總計可減少碳排放量11~19公斤/噸鋼。此外，實施高爐煤氣精脫硫，既可避免大量煤氣用戶配套末端治理設施而帶來的能耗增加，還可為下一步高爐煤氣分離捕集二氧化碳奠定基礎。

　　從無組織排放管控來看，加強產塵點的封閉和密閉，可以減少收塵系統(tǒng)的浪費；強調治理設施和生產設施的同步運行，可以減少治理設施的無效運行和能源浪費。首鋼遷鋼在實施超低排放改造后，治理設施運行能耗降低了12%，按鋼鐵企業(yè)除塵系統(tǒng)電耗約150千瓦時/噸鋼測算，可減少碳排放量約11公斤/噸鋼。

　　從清潔運輸要求來看，鋼鐵企業(yè)外部運輸量為粗鋼產量的4~5倍，道路運輸平均距離約為350千米，初步測算實施清潔運輸改造后，可減少碳排放量8~13公斤/噸鋼。

　　以上3個方面合計減少碳排放量30~43公斤/噸鋼，基本可抵消超低排放改造末端治理增加的碳排放量。

　　“必須積極推動超低排放改造，這是當下能夠且必須做的，低碳發(fā)展需要時間，做好超低排放改造是處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期關系的重要體現(xiàn)。”李新創(chuàng)說。

　　當前，鋼鐵行業(yè)正在進行以超低排放改造為代表的前所未有的大規(guī)模污染治理，在全行業(yè)掀起了一場綠色革命。而唐山市后續(xù)成立的4個聯(lián)合檢查組正逐一檢查唐山市鋼鐵企業(yè)，進行全面排查。在已經通過超低排放改造的鋼鐵企業(yè)中均未發(fā)現(xiàn)相關問題。這充分彰顯了鋼鐵企業(yè)超低排放改造的“含金量”，也說明了鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造的必要性。