為妥善應(yīng)對臭氧引發(fā)的重污染天氣,切實保障人民群眾身體健康,按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)要求,結(jié)合成都實際,制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本市轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)因臭氧引發(fā)的重污染天氣的應(yīng)對。
二、預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用AQI為指標(biāo)。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性,臭氧重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一劃分為三個等級,由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。根據(jù)各區(qū)(市)縣空氣質(zhì)量實況和區(qū)域預(yù)測預(yù)報分析,可分區(qū)域發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。
黃色預(yù)警:預(yù)測IAQI(O3)大于150(中度污染)將持續(xù)3天及以上。
橙色預(yù)警:預(yù)測IAQI(O3)大于150(中度污染)將持續(xù)4天及以上,且IAQI(O3)大于200(重度污染)將持續(xù)1天及以上。
紅色預(yù)警:預(yù)測IAQI(O3)大于200(重度污染)將持續(xù)3天及以上。
三、應(yīng)急響應(yīng)措施
根據(jù)空氣重污染預(yù)警級別,應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級等3個等級,對應(yīng)黃色、橙色、紅色預(yù)警。重大會議、重大活動期間,根據(jù)空氣質(zhì)量保障的需要,經(jīng)市人民政府同意可提高應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括健康防護引導(dǎo)、倡議性和強制性減排措施。(緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息的情況下,預(yù)警發(fā)布當(dāng)天不采取機動車限行。)
(一)Ⅲ級響應(yīng)(黃色預(yù)警)
1.健康防護引導(dǎo)措施
(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)、避免晝間高溫時段戶外活動,確需外出盡量采取防護措施。
(2)一般人群減少或避免戶外活動,縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
(3)教育部門協(xié)調(diào)幼兒園、中小學(xué)校取消戶外活動。
(4)衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)增設(shè)相關(guān)疾病門診急診,增加醫(yī)護人員數(shù)量,加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
2.倡議性污染減排措施
(1)公眾盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
(2)倡導(dǎo)私家車盡量選擇地下停車場停車,避免晝間高溫時段露天停車。
(3)倡導(dǎo)過境車輛繞行。引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
(4)倡導(dǎo)民用源減排。倡導(dǎo)停止裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機化合物行為,倡導(dǎo)避免晝間高溫時段對農(nóng)作物施肥、噴灑農(nóng)藥。
(5)倡導(dǎo)和鼓勵市民夜間加油。
(6)在蓉企業(yè)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。
(7)有條件的情況下,開展人工影響天氣作業(yè)降溫增濕,緩解空氣污染。
3.強制性減排措施
(1)重點管控區(qū)域內(nèi):全面停止房屋建設(shè)、房屋修繕、建筑工地室外噴涂、粉刷等排放揮發(fā)性有機物的施工作業(yè),停止市政設(shè)施和道橋防腐維護作業(yè)、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造、防水作業(yè)、道路瀝青鋪設(shè)、人行道護欄、道路交通隔離欄、道路標(biāo)線和標(biāo)識以及廣告等的涂裝或翻新作業(yè)(綠色標(biāo)桿工地及應(yīng)急搶險工程除外)。
重點管控區(qū)域內(nèi):禁止每日20:00-次日8:00施工工地土石方作業(yè)(包括開挖、回填、場內(nèi)倒運)、建筑拆除、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè);施工現(xiàn)場國Ⅱ及以下的非道路移動機械停用(新能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
重點管控區(qū)域內(nèi):每日20:00-次日8:00建筑垃圾(含工程渣土)運輸車輛、預(yù)拌混凝土運輸車輛(國Ⅵ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛和新能源車除外)禁止通行;瀝青混合料拌合車(國Ⅵ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛和新能源車除外)全天禁止通行。
(2)全市范圍內(nèi):每日20:00-次日8:00預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)停止砂石骨料、礦粉等原輔材料進料。
(3)全市范圍內(nèi):每日20:00-次日8:00瀝青攪拌站停止生產(chǎn)(綠色攪拌站除外)。
(4)全市范圍內(nèi):禁止汽修企業(yè)在預(yù)警期間開展噴涂作業(yè)(綠色鈑噴維修企業(yè)除外)。
(5)重點管控區(qū)域內(nèi):禁止每日8:00-18:00油罐車卸油作業(yè)(綠色標(biāo)桿加油站除外)。
(6)列入限產(chǎn)、減排名單的涉及揮發(fā)性有機物排放的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照夏季臭氧污染預(yù)警管控清單及相關(guān)管控要求執(zhí)行限產(chǎn)、減排措施;列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的涉及揮發(fā)性有機物排放的設(shè)備(生產(chǎn)線)全部停用(停產(chǎn))。
(7)全市范圍內(nèi):禁止露天燒烤、露天焚燒。
(8)全市范圍內(nèi):停止城市行道樹、公園景觀綠化、綠地草坪的修剪(修整)、施肥及噴灑農(nóng)藥作業(yè)。
(9)增加城市公交、地鐵等公共交通工具的營運時長和頻次。
(10)增加中心城區(qū)城市道路及進出城城市快速路、郊區(qū)新城建成區(qū)主要道路及進出城城市快速路灑水或高空霧炮噴淋頻次(避開早晚高峰作業(yè)),預(yù)警期間每日10:00-18:00不低于每小時一次,重點管控區(qū)域不得低于每小時兩次。
(二)Ⅱ級響應(yīng)(橙色預(yù)警)
1.健康防護引導(dǎo)措施
(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)、避免晝間高溫時段戶外活動,確需外出建議采取防護措施。
(2)一般人群避免戶外活動,室外執(zhí)勤、作業(yè)、活動等,縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
(3)教育部門協(xié)調(diào)幼兒園、中小學(xué)校取消戶外活動。
(4)衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)增設(shè)相關(guān)疾病門診急診,增加醫(yī)護人員數(shù)量,加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
(5)停止舉辦大型群眾性戶外活動。
2.倡議性污染減排措施
(1)公眾盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
(2)倡導(dǎo)私家車盡量選擇地下停車場停車,避免晝間高溫時段露天停車。
(3)倡導(dǎo)過境車輛繞行。引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
(4)倡導(dǎo)民用源減排。倡導(dǎo)停止裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機化合物行為,倡導(dǎo)避免晝間高溫時段對農(nóng)作物施肥、噴灑農(nóng)藥。
(5)倡導(dǎo)和鼓勵市民夜間加油。
(6)在蓉企業(yè)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。
(7)有條件的情況下,開展人工影響天氣作業(yè)降溫增濕,緩解空氣污染。
3.強制性減排措施
(1)中心城區(qū)、郊區(qū)新城建成區(qū):全面停止房屋建設(shè)、房屋修繕、建筑工地室外噴涂、粉刷等排放揮發(fā)性有機物的施工作業(yè),停止市政設(shè)施和道橋防腐維護作業(yè)、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造、防水作業(yè)、道路瀝青鋪設(shè)、人行道護欄、道路交通隔離欄、道路標(biāo)線和標(biāo)識以及廣告等的涂裝或翻新作業(yè)(綠色標(biāo)桿工地及應(yīng)急搶險工程除外)。
中心城區(qū)、郊區(qū)新城建成區(qū):禁止20:00-次日8:00期間施工工地土石方作業(yè)(包括開挖、回填、場內(nèi)倒運)、建筑拆除、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè);施工現(xiàn)場國Ⅱ及以下的非道路移動機械停用(新能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
中心城區(qū)、郊區(qū)新城建成區(qū):每日20:00-次日8:00建筑垃圾(含工程渣土)運輸車輛、預(yù)拌混凝土運輸車輛(國Ⅵ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛和新能源車除外)禁止通行;瀝青混合料拌合車(國Ⅵ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛和新能源車除外)全天禁止通行。
(2)全市范圍內(nèi):每日20:00-次日8:00預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)停止砂石骨料、礦粉等原輔材料進料。
(3)全市范圍內(nèi):每日20:00-次日8:00瀝青攪拌站停止生產(chǎn)(綠色攪拌站除外)。
(4)全市范圍內(nèi):禁止汽修企業(yè)在預(yù)警期間開展噴涂作業(yè)(綠色鈑噴維修企業(yè)除外)。
(5)重點管控區(qū)域內(nèi):禁止每日8:00-18:00加油作業(yè)和油罐車卸油作業(yè)(綠色標(biāo)桿加油站除外)。
(6)列入限產(chǎn)、減排名單的涉及揮發(fā)性有機物排放的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照夏季臭氧污染預(yù)警管控清單及相關(guān)管控要求執(zhí)行限產(chǎn)、減排措施;列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的涉及揮發(fā)性有機物排放的設(shè)備(生產(chǎn)線)全部停用(停產(chǎn))。
(7)全市范圍內(nèi):禁止露天燒烤、露天焚燒。
(8)全市范圍內(nèi):停止城市行道樹、公園景觀綠化、綠地草坪的修剪(修整)、施肥及噴灑農(nóng)藥作業(yè)。
(9)增加城市公交、地鐵等公共交通工具的營運時長和頻次。
(10)增加中心城區(qū)城市道路及進出城城市快速路、郊區(qū)新城建成區(qū)主要道路及進出城城市快速路灑水或高空霧炮噴淋頻次(避開早晚高峰作業(yè)),預(yù)警期間每日10:00-18:00不低于每小時一次,重點管控區(qū)域不得低于每小時兩次。
(三)Ⅰ級響應(yīng)(紅色預(yù)警)
1.健康防護引導(dǎo)措施
(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)、避免晝間高溫時段戶外活動,確需外出建議采取防護措施。
(2)一般人群避免戶外活動,室外執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
(3)教育部門協(xié)調(diào)幼兒園、中小學(xué)校采取停課措施。已經(jīng)到校的學(xué)生,學(xué)校可安排學(xué)生自習(xí);未到校的學(xué)生由學(xué)校通知在家自習(xí)。
(4)衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)增設(shè)相關(guān)疾病門診急診,增加醫(yī)護人員數(shù)量,加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
(5)停止舉辦大型群眾性戶外活動。
2.倡議性污染減排措施
(1)公眾盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
(2)倡導(dǎo)私家車盡量選擇地下停車場停車,避免晝間高溫時段露天停車。
(3)倡導(dǎo)過境車輛繞行。引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
(4)倡導(dǎo)民用源減排。倡導(dǎo)停止裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機化合物行為,倡導(dǎo)避免晝間高溫時段對農(nóng)作物施肥、噴灑農(nóng)藥。
(5)倡導(dǎo)和鼓勵市民夜間加油。
(6)在蓉企業(yè)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。
(7)有條件的情況下,開展人工影響天氣作業(yè)降溫增濕,緩解空氣污染。
3.強制性減排措施
(1)全市范圍內(nèi):全面停止房屋建設(shè)、房屋修繕、建筑工地室外噴涂、粉刷等排放揮發(fā)性有機物的施工作業(yè),停止市政設(shè)施和道橋防腐維護作業(yè)、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造、防水作業(yè)、道路瀝青鋪設(shè)、人行道護欄、道路交通隔離欄、道路標(biāo)線和標(biāo)識以及廣告等的涂裝或翻新作業(yè)(綠色標(biāo)桿工地及應(yīng)急搶險工程除外)。
全市范圍內(nèi):禁止20:00-次日8:00期間施工工地土石方作業(yè)(包括開挖、回填、場內(nèi)倒運)、建筑拆除、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè);施工現(xiàn)場國Ⅱ及以下的非道路移動機械停用(新能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
全市范圍內(nèi):每日20:00-次日8:00建筑垃圾(含工程渣土)運輸車輛、預(yù)拌混凝土運輸車輛(國Ⅵ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛和新能源車除外)禁止通行;瀝青混合料拌合車(國Ⅵ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛和新能源車除外)全天禁止通行。
(2)全市范圍內(nèi):每日20:00-次日8:00預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)停止砂石骨料、礦粉等原輔材料進料。
(3)全市范圍內(nèi):每日20:00-次日8:00瀝青攪拌站停止生產(chǎn)(綠色攪拌站除外)。
(4)全市范圍內(nèi):禁止汽修企業(yè)在預(yù)警期間開展噴涂作業(yè)(綠色鈑噴維修企業(yè)除外)。
(5)全市范圍內(nèi):禁止每日8:00-18:00加油作業(yè)和油罐車卸油作業(yè)(綠色標(biāo)桿加油站除外)。
(6)列入限產(chǎn)、減排名單的涉及揮發(fā)性有機物排放的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照夏季臭氧污染預(yù)警管控清單及相關(guān)管控要求執(zhí)行限產(chǎn)、減排措施;列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的涉及揮發(fā)性有機物排放的設(shè)備(生產(chǎn)線)全部停用(停產(chǎn))。
(7)全市范圍內(nèi):禁止露天燒烤、露天焚燒。
(8)全市范圍內(nèi):停止城市行道樹、公園景觀綠化、綠地草坪的修剪(修整)、施肥及噴灑農(nóng)藥作業(yè)。
(9)增加城市公交、地鐵等公共交通工具的營運時長和頻次。
(10)增加中心城區(qū)城市道路及進出城城市快速路、郊區(qū)新城建成區(qū)主要道路及進出城城市快速路灑水或高空霧炮噴淋頻次(避開早晚高峰作業(yè)),預(yù)警期間每日10:00-18:00不低于每小時一次,重點管控區(qū)域不得低于每小時兩次。
(四)名稱術(shù)語解釋
1.中心城區(qū):四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)。
郊區(qū)新城:簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣。
建成區(qū):城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè),市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。
2.健康防護引導(dǎo)措施:空氣重污染發(fā)生時,市民采取相應(yīng)的防護手段用于保護身體健康的措施。
3.倡議性污染減排措施:空氣重污染發(fā)生時,倡導(dǎo)公眾自發(fā)減排,減緩污染物積累。
4.強制性減排措施:空氣重污染發(fā)生時,在保障城市正常運行的條件下,依法對全市機動車、工業(yè)企業(yè)、施工工地等主要污染源采取強制性減排措施。
5.大型商業(yè)建筑:2萬平方米以上的商業(yè)建筑。
6.外立面改造:建筑外立面使用裝飾材料,進行裝飾裝修的活動。包括成片區(qū)外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑物局部外立面改造。
7.晝間高溫時段:每日的10:00至18:00。
8.夜間時段:每日的18:00-次日8:00。
9.重點管控區(qū)域:根據(jù)市政府大氣污染防治工作需要劃定的強制管控區(qū)域。
10.IAQI(空氣質(zhì)量分指數(shù)):單項污染物的空氣質(zhì)量指數(shù)。
四、應(yīng)急響應(yīng)程序
(一)預(yù)警批準(zhǔn)和發(fā)布。
成都市大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組)及其辦公室(以下簡稱市“三大戰(zhàn)役”辦)根據(jù)空氣質(zhì)量會商預(yù)測結(jié)果決定啟動臭氧重污染天氣應(yīng)急預(yù)警及調(diào)整預(yù)警級別。
橙色、紅色預(yù)警的啟動(含黃色預(yù)警升級為橙色預(yù)警、橙色預(yù)警升級為紅色預(yù)警)由市“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),由市“三大戰(zhàn)役”辦發(fā)布;黃色預(yù)警由市“三大戰(zhàn)役”辦批準(zhǔn)發(fā)布。預(yù)警原則上提前24小時發(fā)布。
(二)應(yīng)急響應(yīng)。
市“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立和完善應(yīng)急值守制度,確定專人負(fù)責(zé)預(yù)警響應(yīng)聯(lián)絡(luò),保證應(yīng)急值守系統(tǒng)順暢。接到預(yù)警啟動指令后,立即(當(dāng)天緊急啟動的情況下兩小時內(nèi),一般情況下四小時內(nèi))轉(zhuǎn)發(fā)、傳達(dá)消息,并按照各自應(yīng)急預(yù)案(或?qū)m椃桨福┮蠼M織實施。預(yù)警解除后,及時報告重污染天氣應(yīng)急工作情況。
(三)預(yù)警調(diào)整及解除。
預(yù)警信息發(fā)布后,當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下或空氣質(zhì)量惡化,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,市“三大戰(zhàn)役”辦按污染程度調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。
當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時,應(yīng)盡早采取升級措施。
預(yù)警的解除指令由市“三大戰(zhàn)役”辦發(fā)布。
五、保障措施
(一)組織保障。
市“三大戰(zhàn)役”辦負(fù)責(zé)市“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,統(tǒng)一組織、調(diào)度和協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)急工作。
各成員單位要完善臭氧重污染天氣應(yīng)急工作的組織機構(gòu),根據(jù)本預(yù)案及時制定本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案(或?qū)m椃桨福⒃诒绢A(yù)案發(fā)布后30日內(nèi)報市“三大戰(zhàn)役”辦備案。預(yù)警啟動后,及時啟動并組織落實本地區(qū)、本部門的應(yīng)急響應(yīng)措施。
(二)技術(shù)保障。
市“三大戰(zhàn)役”辦組織相關(guān)成員單位組成應(yīng)急專家咨詢組。相關(guān)成員單位要根據(jù)各自職責(zé)做好應(yīng)急措施落地落實及監(jiān)督的軟硬件保障工作,按要求向市“三大戰(zhàn)役”辦提供準(zhǔn)確的污染源清單及應(yīng)急減排建議名單。
(三)宣傳保障。
宣傳部門及各成員單位應(yīng)加大對大氣污染防治知識和有關(guān)工作日常宣傳(報道)力度,及時組織轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警及響應(yīng)措施。
(四)督查保障。
重污染天氣應(yīng)急處置工作執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核。預(yù)警期間,相關(guān)成員單位應(yīng)大力加強對本地區(qū)、本部門(行業(yè))響應(yīng)措施落實情況的巡查督查,市“三大戰(zhàn)役”辦將對各成員單位執(zhí)行情況進行督查。
(五)經(jīng)費保障。
相關(guān)成員單位應(yīng)將臭氧重污染天氣應(yīng)急工作經(jīng)費納入年初預(yù)算,加大資金投入,保障臭氧重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和巡查督查工作順利開展。
六、應(yīng)急預(yù)案的修訂、解釋和實施
市“三大戰(zhàn)役”辦負(fù)責(zé)組織修訂本預(yù)案,適時對應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)措施的有效性、可操作性進行評估,及時組織應(yīng)急減排各項清單的更新。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。由市“三大戰(zhàn)役”辦負(fù)責(zé)解釋。