一、總體要求和主要目標
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以碳達峰碳中和目標為引領，聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、引領帶動作用明顯的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等重點行業和數據中心，對標行業能效標桿和先進水平，加快推廣應用先進適用技術，以重點環節突破與全流程系統化能效提升相結合，實施節能技術改造，深挖節能潛力，著力推進工藝技術綠色化、用能設備高效化、用能結構低碳化、能源管理精細化，顯著提升重點耗能行業能效水平，促進工業綠色低碳轉型、創新發展。
（二）主要目標
到2025年，規上工業單位增加值能耗比2020年下降17%以上，工業能效水平位居全國前列，綠色低碳發展水平顯著提升。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等高耗能行業單位產品能耗全部達到基準水平，其中達到標桿水平的產能比例達30%以上；其他高耗能行業單位產品能耗達到能效先進水平的產能比例達30%以上。
二、重點任務
（一）加快產業結構調整。加快推動科技創新，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，培育壯大先進制造業集群，實施“531”產業鏈遞進培育工程，推進產業智能化改造數字化轉型。嚴格執行節能、環保、質量、安全、技術等相關法律法規和政策，持續推動落后產能關停退出。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格落實產能置換、項目備案、能評、環評、排污許可等法律法規、政策規定，嚴禁新增鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、水泥熟料、平板玻璃等高載能行業產能。對行業產能已飽和的擬建“兩高”項目須落實能耗不少于1.2倍的減量替代政策。
（二）推廣節能先進技術。深入挖掘重點耗能行業節能潛力，圍繞重點行業節能減污降碳的技術難點和裝備短板，加強節能技術創新和推廣應用，著力推進工藝技術及生產裝置升級、能量系統優化、用能設備系統能效提升、余熱余壓高效回收利用、能源利用清潔低碳化、能源管理“智改數轉”提升等升級改造，全流程系統化提升能效水平。加快普及推廣先進成熟高效綠色工藝技術和生產裝備，推廣高效節能鍋爐、電機、水泵、風機、空壓機、變壓器等用能設備，深化低品位余熱資源綜合利用技術應用，推進工業煤炭清潔高效利用，推進終端用能電氣化，發展利用可再生能源，試點建設綠色微電網，推進多能高效互補利用。推進5G、大數據、人工智能、云計算、工業互聯網、標識解析、區塊鏈等新一代信息技術在能源管理的創新應用，推動節能環保領域建設標識解析二級節點和公共服務平臺，以先進節能技術與數字化技術集成應用，帶動能源資源利用效率提升。
（三）加快重點項目建設。壓實企業節能降碳主體責任，指導督促企業對照能效標桿水平或行業能效先進水平，開展能效對標趕超行動，查找薄弱環節，“一企一策”制定節能技改方案和實施計劃，明確改造期限、技術路線、預期目標，落實建設條件，加快項目實施。省及各設區市分別建立“十四五”工業節能技改項目清單，依托管理平臺實施清單化管理，組織行業協會、咨詢機構和專家加強技術指導，及時協調解決有關問題，穩妥有序推進項目建設。定期調度項目建設進展情況，對重點行業能效水平進行動態評估，統計達標產能情況。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業實施兼并重組。
（四）嚴格落實能效要求。嚴把“兩高”新增產能項目能效準入關，對擬建、在建的高耗能項目，本著“就高不就低”的原則，嚴格執行省定能效標桿水平或行業先進水平，不符合要求的在建“兩高”項目按有關規定停工整改。強化存量項目能效約束，依據《江蘇省高耗能行業重點領域能效達標水平（2021年版）》（蘇工信節能〔2021〕633號），全面摸排本地區高耗能行業生產企業能效水平現狀，建立企業能效清單。能效達不到基準水平的，各地要明確改造升級時限以及年度改造計劃，在2025年前將能效提升到基準水平以上，力爭達到標桿水平。對于不能按期改造完畢的項目依法淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。鼓勵能效接近標桿水平的產業鏈龍頭企業、行業重點骨干企業發揮引領作用，對標能效標桿水平，開展節能降碳示范性改造。
（五）強化節能監察執法。組織開展高耗能行業、重點用能企業以及存量“兩高”項目專項節能監察，加強對重點行業企業能效水平執行情況的日常監測和現場檢查，查處違法用能，鼓勵依法用能、科學高效用能。綜合運用行政處罰、信用監管、差別化電價等手段，嚴肅查處單位產品能耗超限和違規使用國家明令淘汰的落后用能設備等違法用能行為。對超過單位產品能源消耗限額標準和使用國家明令淘汰的落后用能設備的，責令限期整改，并按規定執行階梯電價或懲罰性電價。對逾期不整改或整改不到位的違法用能行為，按有關規范落實信用懲戒措施。
（六）加強節能服務支撐。開展“節能服務進企業”活動，組織行業協會、節能服務機構和高效節能設備提供商為用能企業開展全面診斷或專項診斷，提出節能技術推廣和節能改造建議。發揮高等院校、科研院所、行業協會等創新資源優勢，協同企業開展共性關鍵技術聯合攻關，遴選發布節能低碳技術推廣目錄，建設技術需求及技術創新供給市場服務平臺。大力推行合同能源管理機制，鼓勵節能技術服務商、綠色制造解決方案提供商為企業開展節能設計、技術改造、運維管理等一條龍服務。加快推進綠色節能產品標識解析體系建設，鼓勵建設區域級碳效監測平臺。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。各地要深刻認識、高度重視節能技改工作的重要性，切實把節能技改作為工業節能降碳綠色發展的重要途徑和抓手，建立機制、明確責任、強化協同，抓好各項工作措施落實。要組織編制本地區節能技改行動計劃，建立本地區“十四五”工業節能技改項目清單，穩妥有序推動節能技改項目實施。建立項目清單滾動調整機制，按年度對項目清單進行評估調整。
（二）加大政策支持力度。各地要運用財政資金加大對節能技改項目支持力度。指導企業落實引進先進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口稅收政策、購置節能專用裝備所得稅抵免、合同能源管理項目所得稅優惠和資源綜合利用稅收優惠政策。積極發展綠色金融，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，利用綠色信貸加快重點行業節能改造提效，向節能效益顯著的重點項目提供高質量的金融服務。
（三）強化績效評價考核。各地要將工業節能技改工作開展情況列為“十四五”節能目標責任評估、評價和考核內容，加大此項工作考核權重，對組織實施節能技改工作成效顯著的地區予以通報表揚獎勵。
（四）發揮宣傳引導作用。各地要充分利用報紙雜志、廣播電視、互聯網等大眾媒體平臺，加強政策解讀和輿論引導，傳遞以能效水平引領工業領域節能的堅定決心。及時總結節能技改典型做法經驗，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的案例，擴大示范帶動效應，加強宣傳推介，營造良好節能氛圍。
