張龍強(qiáng)

　　5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告篇幅大幅壓縮，僅有1萬字左右，為改革開放40年來最短。報(bào)告罕見地沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。非常時(shí)期采取非常之策，政府工作報(bào)告篇幅的大幅壓縮和不提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府帶頭“實(shí)干為要”的務(wù)實(shí)精神，報(bào)告后面提到積極有為的財(cái)政政策、靈活適度的貨幣政策更進(jìn)一步詮釋了“實(shí)干為要”的針對(duì)性。

　　值得注意的是，不提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，并不是沒有目標(biāo)任務(wù)，而主要是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，如果硬性設(shè)定年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，很可能會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的既定任務(wù)造成干擾：設(shè)定高目標(biāo)不切實(shí)際，其實(shí)際指導(dǎo)意義較小；設(shè)定低目標(biāo)則容易影響各界信心，這個(gè)度很難把握。這樣來看，不硬性設(shè)定目標(biāo)是最務(wù)實(shí)的舉措，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需

　　有助于提振鋼鐵下游需求

　　今年的政府工作報(bào)告雖然篇幅較短，但是針對(duì)性非常強(qiáng)，在財(cái)政政策、貨幣政策、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持湖北省疫后恢復(fù)等方面提出了非常具體的目標(biāo)和要求，對(duì)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、鋼企完成全年目標(biāo)任務(wù)都是利好消息。

　　財(cái)政政策更加積極有為，力度空前。赤字率擬按3.6%以上安排，為改革開放以來首次突破3%；財(cái)政赤字規(guī)模增至3.76萬億元，創(chuàng)歷史新高；延長(zhǎng)階段性減稅降費(fèi)政策，全年為企業(yè)新增減稅降費(fèi)2.5萬億元；發(fā)行地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)。

　　其中，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新支點(diǎn)，將補(bǔ)齊基建短板，預(yù)計(jì)帶動(dòng)鋼材需求3000萬噸左右。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，并將對(duì)鋼材需求形成強(qiáng)力支撐。根據(jù)政府工作報(bào)告，2020年我國(guó)將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，重點(diǎn)改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，支持加裝電梯，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等多樣社區(qū)服務(wù)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新通道。重大工程建設(shè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月底，國(guó)家及省市級(jí)發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳共批復(fù)了約33項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目核準(zhǔn)建議書以及環(huán)評(píng)公示等，項(xiàng)目總投資額近3500億元，每一個(gè)項(xiàng)目都離不開鋼鐵支撐。

　　貨幣政策更加靈活適度。從降準(zhǔn)降息到推動(dòng)利率持續(xù)下行，降低企業(yè)融資成本，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，更好地把政策意圖傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這些穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的措施有助于降低鋼鐵企業(yè)成本，緩解資金壓力。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)……政府工作報(bào)告中提到的這一系列政策措施對(duì)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、節(jié)能環(huán)保等均提出了新的、更高的要求，當(dāng)然也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　此外，報(bào)告明確提出要實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。湖北經(jīng)濟(jì)疫后重振同樣為區(qū)域鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供了空間。

　　以滿足內(nèi)需為主

　　確保全年平穩(wěn)健康運(yùn)行

　　受疫情影響，全球鋼鐵需求銳減，4月份尤為突出，美日歐等主要產(chǎn)鋼地區(qū)粗鋼產(chǎn)量下降幅度均超20%。在此背景下，1月~4月份我國(guó)出口鋼材2060.1萬噸，同比減少11.7%，后期鋼材出口壓力仍會(huì)持續(xù)，但對(duì)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)影響有限。

　　從1月~4月份國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，隨著中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)，鋼鐵下游裝備制造業(yè)明顯回暖。4月份，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%。其中，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)5.8%；專用設(shè)備、儀器儀表、電氣機(jī)械、金屬制品、通用設(shè)備行業(yè)均由負(fù)轉(zhuǎn)正；鐵路船舶航空航天業(yè)增長(zhǎng)5.7%，增速連續(xù)兩個(gè)月加快。投資需求逐步恢復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，原材料行業(yè)回升較快。4月份，全國(guó)規(guī)模以上鋼鐵業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.6%。

　　上述數(shù)據(jù)充分說明，中國(guó)先于世界其他地區(qū)重啟經(jīng)濟(jì)，復(fù)蘇步伐不斷加快，向好態(tài)勢(shì)明顯。這充分說明疫情的影響是短期的、可控的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。隨著政府工作報(bào)告各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)主要以滿足內(nèi)需為主，全年平穩(wěn)運(yùn)行是大概率事件。

　　今年是“十三五”收官之年，政府工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要做好“十四五”規(guī)劃的編制工作，依然將生態(tài)環(huán)保和推進(jìn)智能制造作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)主要工作。鋼鐵行業(yè)要充分學(xué)習(xí)和理解政府工作報(bào)告的政策導(dǎo)向，在科學(xué)防疫的前提下，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)作為。一是結(jié)合產(chǎn)能置換政策和鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，做好鋼鐵企業(yè)“十四五”規(guī)劃；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展；三是繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵智能制造，加快裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是加快推進(jìn)超低排放改造和制造流程優(yōu)化升級(jí)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，繼續(xù)全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者系冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長(zhǎng)）