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本報兩會報道組記者 朱曉波
“當前我國鐵礦石開發企業太分散，中國應該打造3~4家大型的鐵礦石龍頭企業，這樣才能集中優勢力量做好礦山的技術創新、綠色開發等。”全國政協委員，鞍山市政協副主席崔侖在接受《中國冶金報》記者采訪時表示。崔侖曾在鋼鐵領域從業多年，對我國鐵礦石資源高度依賴國外礦山這個痛處深感擔憂。本次兩會期間，他帶來的提案就是關于擴大國內鐵礦石開采規模的相關建議。
中國是全球最大的鐵礦石進口國，2020年，中國鐵礦石進口量11.70億噸，鐵礦石對外依存度達到80.4%。鐵礦石進口嚴重依賴于澳大利亞和巴西這2個國家。工信部去年年底前發布的《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》強調，推動產業鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強，其中鐵金屬國內自給率達到45%以上。崔侖認為，這一目標的實現要依靠擴大國內鐵礦山規模來實現。“如果把國內鐵礦行業環境保護和產業保護2個問題解決好了，制約國內鐵礦行業發展的梗阻就暢通了。”
“近期，受多重因素疊加影響，國際鐵礦石價格大幅上漲并劇烈波動，超高的鐵礦石進口量、依存度以及海外供應商的高度集中，會給國內鋼鐵工業健康發展帶來影響，嚴重威脅國家安全和產業安全，擴大國內鐵礦石資源開采迫在眉睫。”崔侖說。
他告訴記者，從國內鐵礦石資源分布看，鞍山鐵礦石儲量全國居首，已探明儲量超過100億噸，遠景儲量260億噸，約占全國的25%，100多年來鞍山鐵礦開采總量累計達到15億噸，僅占總量的5.8%。同時，鞍鋼礦業公司是我國目前唯一擁有完整產業鏈的冶金礦山龍頭企業，擁有較為完整的數字礦山建設、貧赤鐵礦選礦技術、地下鐵礦山低貧損綠色開采關鍵技術等鐵礦石采選體系。可見，鞍山在資源儲備、技術儲備等方面具備鐵礦石資源優先集中開采優勢。
因此，崔侖認為，“十四五”期間，應加大鞍山地區鐵礦石的開采規模，以鞍山為試點，通過建立產業保護基金、稅費調節機制以及綠色智能開采等方式，促進我國國內鐵礦石資源的有效開發利用，加快解決鐵礦石保障相關問題、進而推動國內鐵礦石資源的要素供給、努力維護產業鏈、供應鏈穩定安全。
崔侖建議從以下幾個方面加大我國鐵礦石資源的開發規模：
一是從國家安全角度加快鐵礦石資源頂層設計。建議從國家戰略安全與產業安全的角度出發，把我國的鐵礦石資源安全上升為國家戰略，并盡快出臺“十四五”及中長期規劃，大力扶持國產鐵礦開發，提升國內鐵礦石資源保障能力。同時，支持鞍鋼礦業等國內礦山龍頭企業大力發展精細勘查、綜合開采、節約集約、循環利用等新技術新工藝新裝備，并注重在綠色礦山、數字礦山、智慧礦山、赤鐵礦選礦、地下鐵礦綠色開采等方面的技術創新。
二是從先進技術角度打造綠色礦山開采體系。建議從資源節約型、環境友好型開發利用方式角度出發，最大限度減少對資源環境的擾動和破壞。新立項的鐵礦山開采項目原則上均采用地下開采工藝，并鼓勵原有露天開采轉為地下開采。同時推廣應用鞍山市陳臺溝鐵礦項目全面實施地下采選一體化、尾礦回填技術，在國內特大型黑色地下深井礦山中采用充填采礦法實施地下開采，實現地表不塌陷和尾礦不外排的綠色開采理念，實現綠色開采、智慧開采，減少對山體及植被的破壞。
三是從產業發展角度設立稅費調節機制。“由于國內鐵礦資源開發的成本較高，大約在70美元/噸（國外鐵礦石離岸現金成本約為32 美元/噸），當鐵礦石價格較高時，國內相關企業利潤可觀，但當鐵礦石價格長期低位徘徊時，相關企業將長期處于生產經營困難狀態。”崔侖說。
為此，崔侖提出，通過設立鐵礦石產業稅費調節機制，保護相關企業健康發展：稅費調節機制設立為4檔，當鐵礦石價格高于75美元/噸時，正常收取稅費；低于75美元/噸，但高于60美元/噸時，減免25%的稅費；低于60美元/噸，減免50%的稅費；低于50美元/噸時，減免75%的稅費，并給予一定貼息貸款等扶持政策，保證企業現金流穩定、經營生產穩定。
四是從產業保護角度建立鐵礦石采選產業保護基金。建立鐵礦石產業保護基金，當國內鐵礦石企業由于鐵礦石價格處于低位而出現持續虧損時，鐵礦石產業保護基金及時進入，采用“以豐補歉”的方式，保證企業生產經營穩定。采用稅費調節機制的最低檔50美元/噸為保護基金介入響應點，當鐵礦石價格低于50美元/噸時，按照實際生產量和當天鐵礦石價格，以噸為單位補貼當天鐵礦石價格與50美元/噸的差價；當鐵礦石價格高于80美元/噸時，以噸為單位按照一定比例歸還鐵礦石價格低于50美元/噸時產業保護基金的支出，保證鐵礦石采選產業保護基金收支平衡。
