本報記者 劉加軍
兩會期間，全國人大代表、石橫特鋼集團(tuán)董事長張武宗提出了“構(gòu)建粗鋼產(chǎn)量考核約束機(jī)制，推動鋼鐵企業(yè)有序調(diào)產(chǎn)控產(chǎn)”的建議。張武宗認(rèn)為，我國粗鋼產(chǎn)量快速增長，2020年達(dá)到10.65億噸，對能源供給、環(huán)保改善造成了巨大壓力。由于鐵礦石供應(yīng)偏緊，加之國際礦山公司壟斷的因素，致使礦價飛漲，鐵礦石在成本中的權(quán)重已由30%左右上升到40%及以上，利潤大量流向國外礦山。
2020年12月27日，工信部部長肖亞慶在2021年全國工業(yè)和信息化工作會議上表示：“鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。”粗鋼產(chǎn)量調(diào)控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，需要供需兩側(cè)共同發(fā)力，而采用指標(biāo)考核的產(chǎn)量約束機(jī)制是從供給側(cè)進(jìn)行調(diào)控的重要手段之一。相關(guān)部門此前已采取若干措施對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行限批、限產(chǎn)，但由于缺乏完善的考核調(diào)節(jié)機(jī)制，效果不太理想。因此，他建議逐步構(gòu)建科學(xué)完善的粗鋼產(chǎn)量考核約束機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)有序調(diào)產(chǎn)控產(chǎn)，進(jìn)而推動鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。
其一，科學(xué)選取考核指標(biāo)。
一是社會貢獻(xiàn)水平。企業(yè)社會貢獻(xiàn)包括依法納稅、環(huán)境治理、員工關(guān)愛、回饋社會、產(chǎn)業(yè)鏈帶動等多個方面內(nèi)容。由于缺少有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系，很難用單個指標(biāo)來評價分析企業(yè)的社會貢獻(xiàn)水平。目前，鋼鐵行業(yè)普遍采用“噸鋼稅收”指標(biāo)，從納稅的角度對企業(yè)的社會貢獻(xiàn)水平進(jìn)行評價。該指標(biāo)具有一定的統(tǒng)計基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐，具備較強(qiáng)的實(shí)操性。
二是低碳發(fā)展水平。選取“鋼鐵碳生產(chǎn)率”指標(biāo)用于表征企業(yè)低碳發(fā)展水平，即P=IVA/E(P表示碳生產(chǎn)率、IVA 表示工業(yè)增加值、E表示碳排放量)。該指標(biāo)與傳統(tǒng)的“噸鋼碳排放強(qiáng)度”對比，突破了原數(shù)量指標(biāo)不能兼顧鋼鐵生產(chǎn)共性和個性的瓶頸，是一種覆蓋了多類型、多工藝、多裝備、多結(jié)構(gòu)的鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的表征方法，顯著提高了鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展水平評估精準(zhǔn)率。
三是污染物排放水平。鋼鐵企業(yè)污染物排放指標(biāo)很多，單一的排放指標(biāo)難以代表鋼鐵企業(yè)的綜合環(huán)保水平。目前鋼鐵行業(yè)仍在推進(jìn)超低排放工作，超低排放評估監(jiān)測結(jié)果能綜合體現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的污染物排放水平。他建議以超低排放評估監(jiān)測結(jié)果為指標(biāo)，圍繞有組織排放、無組織排放、清潔運(yùn)輸3個方面，將完成其中1項(xiàng)、完成其中2項(xiàng)，以及3項(xiàng)全部完成的分為三類考核。
其二，構(gòu)建綜合評價機(jī)制。
堅(jiān)持市場化、法制化原則，逐步健全長效綜合評價機(jī)制。以上述考核指標(biāo)為準(zhǔn)，每年對企業(yè)進(jìn)行綜合評價，并將企業(yè)分為A、B、C三類，其中A類不限產(chǎn)、B類少限產(chǎn)、C類從嚴(yán)限產(chǎn)。同時，實(shí)行“有上有下”的動態(tài)調(diào)整，對已完成分類評價的企業(yè)，各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)建立管理臺賬，政府相關(guān)部門開展“雙隨機(jī)”檢查或?qū)ｍ?xiàng)督查。
其三，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制度。
強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，暢通舉報渠道，充分利用鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量管控電子地圖、衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等手段，加大對弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度，保持高壓打擊態(tài)勢。壓實(shí)各省（自治區(qū)、直轄市）和企業(yè)主體責(zé)任。對弄虛作假者，政府相關(guān)部門應(yīng)給予紀(jì)律追究，企業(yè)直接列入C類并給予通報、曝光，依法依規(guī)對企業(yè)在銀行貸款、政府榮譽(yù)評定等方面予以限制，強(qiáng)化負(fù)面警示。
