鄭玉春
剛剛結束的中央經濟工作會議在總結了今年經濟工作的基礎上，對當前經濟發展所面臨的形勢給予高度概括和深刻闡釋，即“必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”。這意味著我國經濟從“三期疊加”（增長速度換擋期，結構調整陣痛期，前期刺激政策消化期）階段過渡到“三重壓力”階段。
面對“三重壓力”，中央經濟工作會議確定了明年“著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間”的奮斗目標。
擴大內需穩需求
根據國家統計局公布的數據，今年前三季度我國國內生產總值（GDP）同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。分季度看，第一季度同比增長18.3%，兩年平均增長5.0%；第二季度同比增長7.9%，兩年平均增長5.5%；第三季度同比增長4.9%，兩年平均增長4.9%，與去年持平。盡管第三季度受新冠肺炎疫情、汛情及基數升高等多因素影響，但第三季度國內生產總值的增長速度僅降到了4.9%，不過也確實反映出國內市場需求收縮的現象。
按支出法看國內生產總值的變化，前三季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率是64.8%，比上半年的61.7%提高了3.1個百分點，但GDP增速的回落、貢獻率的提升主要是因為結構的變化，而不是消費本身的增長，特別是占我國消費品零售總額大約10%比重的汽車消費自4月份起同比一直呈現負增長。
前三季度，貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率為19.5%，基本上與上半年的19.1%持平，保持住了出口對經濟增長的拉動作用。今年我國進出口增長較快，主要是由于我國成功控制住疫情影響率先恢復生產，而西方發達國家在一定程度上仍然受到疫情的影響而無法滿足逐步增長的市場需求，導致供給不足，對進口的需求增加。
前三季度，資本形成總額的貢獻率是15.6%，相較上半年的19.2%下降了3.6個百分點。由此可以看出，由于固定資產投資增速下降，第三季度GDP增長速度回落較多。
從三大投資領域來看，1月~10月份基礎設施投資同比增長1.0%，增長速度回落較快，是投資增速回落的主要原因。制造業投資增長14.2%，增速較快的原因一是去年基數較低，二是企業效益較好，但明年受今年基數影響，增速將有所回落。房地產開發投資增長7.2%，仍然保持較快增長，但主要是由于（今年）前期增長速度較快。從當月情況看，截至11月底，全國房地產開發投資已連續3個月同比下降，其他很多指標也都連續數月下降，出現比較嚴重的收縮情況，這一趨勢如果延續將會影響到明年我國整體經濟的運行。房地產行業不僅對相關產業的拉動效應明顯，而且還會影響地方政府的財政收入，從而影響到嚴重依賴地方政府財政投資的基礎設施建設。
從明年經濟發展形勢看，將主要受到國際經濟與貿易形勢、疫情及今年基數較高的影響。
一是疫情防控形勢依然嚴峻，消費增長面臨考驗。中央政治局會議提出“實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復”，以及提出實現共同富裕的目標，都有利于明年消費實現一定程度的增長。然而，考慮到疫情防控所帶來的極大不確定性、政府帶頭過緊日子、預算支出可能繼續安排負增長等因素，明年消費增長雖然可期，但缺乏實現較大幅度增長的基礎。
二是世界經濟形勢不確定性增加，貿易增長速度將明顯回落。國際貨幣基金組織（IMF）認為，全球經濟持續復蘇，但復蘇勢頭已經減弱，不確定性增加。其10月份所做的最新預測認為明年全球經濟增長4.9%，同比要下降1個百分點。世界貿易組織10月份公布的最新報告顯示，今年世界貿易增長有望實現10.8%的增長，但明年的增速只有4.7%。因此，我國明年外貿形勢相較今年將比較嚴峻，增長速度可能回落。
三是就業壓力依然較大。今年1月~11月份，全國城鎮新增就業1207萬人，超額完成全年預期目標任務。11月份，全國城鎮調查失業率為5.0%，比10月份上升0.1個百分點，比去年同期下降0.2個百分點。從城鎮調查失業率角度看，當前我國就業形勢較好。據教育部有關資料，2022屆高校畢業生規模預計達到1076萬人，首次突破千萬大關。伴隨我國穩增長壓力加大，明年就業壓力仍然較大，客觀上要求明年經濟要保持適度增長。中央經濟工作會議也提出要“解決好高校畢業生等青年就業問題”“要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力”“抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措”等，可見中央對就業工作的重視。
四是固定資產投資將被賦予較大期望。中央經濟工作會議確定了明年“著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間”的奮斗目標。面對今年較高基數的壓力、消費缺乏較快增長基礎、出口面臨增速下降的形勢下，明年經濟運行要保持在合理區間就必須按中央政治局會議提出的“積極擴大有效投資，增強發展內生動力”。因此，中央經濟工作會議提出“適度超前開展基礎設施投資”，以及在堅持房住不炒定位的同時針對房地產市場提出“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展”。預計明年固定資產投資的增長速度可能要快于今年，這將為鋼鐵行業提供較好的市場需求環境，為促進鋼鐵企業實現高質量發展創造良好的機遇。
深化供給側結構性改革穩供給
我國供給側結構性改革取得階段性成果。今年下半年以來，受多種因素影響，我國粗鋼表觀消費進入下行通道，與去年同期相比，下降幅度逐漸擴大。到9月份、10月份，下降速度超過20%，已遠遠超過鋼鐵行業最為困難的2015年，也超過了世界金融危機時期的2008年。參見下圖。
盡管市場需求下滑，但鋼鐵行業并沒有出現2015年時的情景，其根本原因是在淘汰大量落后及過剩產能后，繼續在鋼鐵行業深化供給側結構性改革，不僅積極推動鋼鐵行業兼并重組工作，避免了企業間的惡性競爭，還在繼續執行對鋼鐵產能實施減量置換的嚴格控制措施的同時，于今年開始對產量實施減量控制，從而避免了市場供求失衡。與此同時，我國鋼鐵行業還充分利用國際市場需求旺盛、價格高漲的有利時機，利用出口市場平衡了國內市場供需矛盾，有效應對了國內市場的需求收縮，較好地保持了國內市場穩定。筆者認為，下一步繼續深化供給側結構性改革應著力維護供需平衡和產業鏈供應鏈穩定。
在當前我國產業集中度尚未形成足夠影響力的情況下，繼續實施產能產量雙控政策是維護市場供需平衡的重要且有效的手段。一方面建議國家針對煤炭在工業領域的不同作用按能源用煤炭和原料用煤炭制定區別對待政策。針對能源用煤炭，如發電、取暖等，加快發展替代能源，以逐步減少能源用煤炭的消耗，促進我國低碳發展。針對原料用煤炭，如鋼鐵，因煤炭不僅為鋼鐵提供所需能源，還是參與鋼鐵冶煉過程的還原劑，如果不區別對待，采取“一刀切”的要求減少煤炭總量消耗，將影響鋼材生產，有可能導致鋼材市場供應不足，對市場造成供給沖擊。因此，對于原料用煤炭行業的低碳發展必須“堅持先立后破、穩扎穩打”。另一方面建議國家在實施產量控制時，既要堅持公平、公正的原則，又要堅持差別對待的原則，根據企業環保、低碳發展水平等一企一策地加以推進，防止“一刀切”。
加強對大宗原料市場的監管，保障產業鏈供應鏈穩定。今年鐵礦石等大宗原料價格大幅上漲，以及電力供應受限等突顯出供應鏈存在安全問題。中央經濟工作會議提出的五個“要正確認識和把握”中就有“要正確認識和把握初級產品供給保障”，與共同富裕、資本、防范化解重大風險和碳達峰碳中和并列，可見中央對該問題的重視。近日，國家發展改革委和工信部共同發布的《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》也將“做好大宗原材料保供穩價”作為十六條措施之一，提出“持續密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節”，以及“進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏制過度投機炒作”。明年在加大市場有效供給的同時，特別是要加強對市場預期管理，防止利用政策利好進行市場炒作，一旦出現價格大幅波動的跡象就應及時采取措施，避免其蔓延，擾亂市場正常秩序。對于惡意炒作的機構及個人要堅決予以嚴懲。
強化調控穩預期
面對“三重壓力”、更趨復雜嚴峻和不確定的外部環境，中央經濟工作會議指出“我們既要正視困難，又要堅定信心”，應當充分認識到“我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變”。短期的“需求收縮”既有國內外大環境變化及疫情防控等客觀原因，也有經濟發展周期變化的必然性。
一是要充分相信政府的調控能力。中央經濟工作會議要求“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”“各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前”。在宏觀政策方面“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，并且要求積極的財政政策“要保證財政支出強度，加快支出進度”，對強度和進度提出了具體要求，從而可以為“適度超前開展基礎設施投資”提供財政支持。“實施新的減稅降費政策”可以增強企業活力，“提振市場主體信心”。穩健的貨幣政策要“保持流動性合理充裕”，央行實施的今年第二次全面降準正是這一政策的具體體現，預計明年在資金層面會相對寬松，從而為實現經濟運行在合理區間提供必要的資金保證。
二是宏觀調控更強調穩健有效。過去在應對周期性變化時更多地是采取逆周期調節的辦法，即主要依靠財政政策和貨幣政策，其特點是比較直接，來得快，見效快，但也容易引起市場炒作，加劇市場波動，比如過去利用房地產市場作為短期調控的手段。現在經濟下行的壓力不僅僅來自短期周期性因素，更多地來自結構性、體制性、趨勢性的中長期因素，而這些矛盾只能通過結構性調整、體制機制改革、中長期產業政策及科技創新政策實現新舊動能轉換等來解決，這就需要加強跨周期調節。雖然跨周期調節相對逆周期調節比較間接，來得慢，見效慢，但它的作用是可以平抑短期周期的波動。所以，這次中央經濟工作會議要求“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”，既要解決短期需求收縮的問題，也要避免對市場造成過大沖擊，同時還要有利于中長期的結構調整，解決影響經濟增長的深層次問題。
三是應加強對市場的監測預警。從政府角度應根據市場價格變化和企業運行狀態，利用環保、能耗等相關政策對供給側進行適時微調、精調，維護市場秩序。同時也應加強對需求側的管理，防止各地“一窩蜂”上項目，導致需求出現短期暴漲，造成需求沖擊。要加強對市場的預期管理，做好政策評估和與市場的溝通，穩定市場合理預期，穩定大宗商品價格。從企業角度也要樹立大局意識，加強自律，密切關注市場需求變化，在努力配合國家相關調控政策執行的同時，既要避免跟風炒作，也要通過主動調整生產節奏維護市場供需處于基本平衡狀態。
加快實現高質量發展防風險
盡管中央針對“三重壓力”制定了相應的應對措施，但其階段性特征依然存在，短期調節可以部分緩解“需求收縮”的壓力，但其恐將成為長期發展趨勢。
對于鋼鐵行業來講，既要適應國家低碳、綠色發展及結構調整的要求，同時也要積極應對可能出現的周期性市場風險。
盡管供給側結構性改革取得階段性成果，但我國鋼鐵行業大而不強的問題依然存在，突出地表現在產業集中度仍然需要不斷提高、創新驅動能力依然不足、綠色發展與發達國家尚有較大差距等方面。鋼鐵行業高質量發展基礎依然不牢，必須通過深化供給側結構性改革筑牢這一基礎。中央經濟工作會議明確提出“要提升制造業核心競爭力”“加快數字化改造，促進傳統產業升級”。
一是鋼鐵行業應繼續推動兼并重組工作向更深層次發展。盡快形成全國性和地區性龍頭企業，強化在產業和創新方面的協同，推動企業盡快實現高質量發展。
二是以重組全國重點實驗室為契機，構建國家基礎創新平臺。發揮集中力量辦大事的體制優勢，在“卡脖子”材料和低碳、綠色制造工藝方面實現實破，占據世界鋼鐵工業創新發展的制高點，從而實現行業從規模發展型向質量效益型的根本轉變。
三是繼續推動鋼鐵企業的綠色低碳發展。充分利用當前有利時機，在實施政策鼓勵的同時，加大政策約束力。通過國家創新體系的建立為企業實現綠色低碳發展提供技術支撐。充分發揮鋼鐵行業能源轉換的功能，在大力提高鋼鐵行業能源利用效率的同時，加大對二次能源，甚至三次能源的利用，通過向社會提供能源服務達到全社會降碳的目的。
四是鋼鐵企業要健全風險防范體制與機制。加強風險意識建設，完善風險制度建設，提升抗風險能力建設。結合風險管理、內部控制和審計監督，管好關鍵人、關鍵事、關鍵環節，嚴格責任追究，防止出現影響企業發展的風險事故。
總之，從當前形勢看，我國鋼鐵行業既面臨巨大挑戰，又存在著巨大的發展機遇。鋼鐵行業既要為實現我國經濟發展目標保駕護航，也要充分利用這一有利時機加快高質量發展步伐，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
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