2023年3月5日，國務院總理李克強代表國務院作《政府工作報告》，對去年特別是過去5年國家取得的成績做了系統總結。《政府工作報告》提出，要實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟運行整體好轉。該表述首次在2019年中央經濟工作會議以“量的合理增長和質的穩步提升”提出，2021年中央經濟工作會議再次提出；黨的二十大的表述改為“質的有效提升和量的合理增長”，今年的《政府工作報告》與黨的二十大的提法一致。
鋼鐵材料是我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的物質基礎。鋼鐵工業的發展水平在一定程度上決定了一個國家工業制造業的發展水平，是關系到國家經濟安全和國土安全的重要行業，是發展實體經濟的基石。一個強大、有競爭力的鋼鐵工業是我國全面建成社會主義現代化強國，向第二個百年奮斗目標邁進的必然要求。“十三五”以來，在供給側結構性改革等政策的大力推動和市場需求帶動下，鋼鐵行業在質和量兩個方面均取得了不俗的成績。
第一，粗鋼產量突破10億噸。2022年，我國粗鋼產量達10.18億噸，連續27年保持世界第一。我國除極少數批量小、生產難度高的鋼材外，絕大多數鋼材品種的自給率達到100%。
第二，工藝裝備達到國際先進水平。我國鋼鐵工業工藝裝備總體保持國際先進水平，我國5.5米及以上搗固和6米及以上頂裝先進焦爐產能占比接近60%；重點大中型鋼鐵企業1000立方米及以上高爐生產能力所占比例超過80%，代表世界領先水平的5000立方米以上高爐有9座。
第三，節能環保水平持續提升。2022年，我國重點大中型企業噸鋼綜合能耗由2015年的574千克標準煤下降至551千克標準煤，噸鋼顆粒物排放量由0.75千克下降至0.24千克，噸鋼二氧化硫排放量由0.81千克下降至0.28千克，噸鋼氮氧化物排放量由0.97千克下降至0.46千克。
2019年，生態環境部、國家發展改革委等五部委聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，推動行業力爭80%以上產能完成改造。按照要求，全工序有組織排放超低限值較國內現行標準收嚴33%至83%，相較于歐美國家現行標準，我國超低限值除個別節點顆粒物排放濃度與其相當外，絕大部分指標優于國外同類標準。截至目前，全國已有72家企業完成全部和部分環節改造，并在中國鋼鐵工業協會網站公示。
第四，智能制造水平提升。鋼鐵行業智能制造已形成了三級梯隊發展的格局，第一梯隊企業繼續領跑，不斷開展新技術創新應用，涌現多項行業標桿。第二梯隊緊隨其后，積極借鑒標桿企業優秀案例，快速提升。第三梯隊受限于產品結構和生產運營管理特點以及投資計劃等因素，整體水平存在較大差距。
鋼鐵行業在發展過程中也面臨著產能過剩、資源保障不足、自主創新能力不強、產業集中度偏低、產品附加值普遍較低等問題，實現“雙碳”目標任務更是任重道遠。從規模上看，鋼鐵行業需求很難延續明顯增長的趨勢，由大向強的轉變將是未來行業發展的主旋律。
從質和量來看，行業發展趨勢主要體現在：
第一，由總量的增長向部分品種增長轉變。鋼材供給規模歸根結底還是由下游需求決定，要解決重點領域卡脖子的鋼材生產問題，解決部分高端產品質量穩定性和經濟性的問題，更要重點關注鋼結構、新能源等未來用鋼量增長較大領域的用鋼走向。
第二，由各地普遍增長向部分需求短缺地區增長轉變。從1996年鋼產量突破1億噸以來，全國各地鋼鐵產量普遍增長，在河北、山西等北方地區尤為明顯，“北鋼南運”極大增加了鋼鐵行業的物流成本；下一步，在產能置換政策特別是市場機制綜合作用下，過剩區域將繼續壓減過剩產能，部分產能向需求缺口較大、物流條件較好的區域轉移，從而促使行業布局更加合理。
第三，綠色發展持之以恒。生態環境部提出2025年80%的產能實現超低排放的要求，今明兩年是政策執行關鍵期，屆時鋼鐵行業對環境的外部效應將實現質的改變。國家發展改革委提出了能效提升三年規劃，工信部即將發布鋼鐵行業碳達峰政策，可以預計，“雙碳”既是當前企業要面對的問題，也是為了應對未來挑戰所采取的布局謀劃。
第四，智能制造逐步發力。智能制造是提高生產效率、降低生產成本的重要途徑。未來發展主要集中在圍繞5G應用、無人行車、特種機器人等生產場景的智能化技術應用；圍繞工廠設計與數字化交付、數字孿生模型等智能工廠建設；圍繞生產智能管理等加快推動鋼鐵企業及上下游產業鏈智能制造建設進程，促進產業協同發展等方面。
第五，創新驅動。要抓住創新這個高質量發展的“牛鼻子”，不同企業要采取不同的創新模式，比如，頭部企業、優勢企業在原創性創新方面要擔當擔責，引進消化吸收已有技術則可能是更多中小企業的選擇。
第六，管理提升。鋼鐵企業必須盡快創新自身管理體制、適應現代化企業要求、適應新一代信息技術發展要求，向管理要效益。比如，建成戰略明晰、權責明確、運行高效的管控架構，制度健全、標準明確、流程清晰、程序規范、執行到位的業務管理體系，以及事前監管、事中控制、事后評價的風險管理體系。
鋼鐵行業高質量發展是質和量的有機統一。量的變化更多表現在細分品種和市場的波動方面，質的變化更多表現在集約型發展方面，沒有質就不會有量，離開了量也談不上質。
（史慧恩（作者系冶金工業經濟發展研究中心黨委委員、發展研究處處長））
