中國冶金報社兩會報道組記者 樊三彩
“為促進(jìn)中國鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，除企業(yè)自身練好內(nèi)功外，還需國家從政策上給予扶持。”全國人大代表，首鋼集團(tuán)黨委書記、董事長趙民革認(rèn)為。為此，今年全國兩會，趙民革提出3項(xiàng)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的建議。
第一，恢復(fù)高端鋼鐵產(chǎn)品出口退稅，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
為保障國內(nèi)鐵素資源安全，落實(shí)粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)，國家于2021年分兩次取消了全部鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅。在趙民革看來，政策調(diào)整雖推動了鋼材出口量的階段性下降，但也使我高端產(chǎn)品出口競爭力明顯減弱，在與日韓等主要競爭對手的競爭中處于不利地位。
據(jù)了解，日本和韓國對出口產(chǎn)品采用了出口退稅政策,日本鋼廠鋼材消費(fèi)稅為10%，相當(dāng)于中國的增值稅，鋼材出口時，暫時將10%的稅繳納給稅務(wù)局，在貨物出口申報后，稅務(wù)局退還10%。日本鋼材出口報價時，是以不包含10%稅的“本體價格”對海外報價。韓國對銷售、進(jìn)口及提供貨物和勞務(wù)征收，其進(jìn)項(xiàng)稅額可以扣除，稅率實(shí)行單一稅率為10%，在價外征收。貨物出口和對外提供勞務(wù)適用零稅率。
“建議恢復(fù)高端鋼材產(chǎn)品出口退稅。”趙民革表示，這樣有助于推動行業(yè)企業(yè)繼續(xù)對接國際高端客戶和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)和對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
第二，降低國產(chǎn)鐵礦石稅負(fù)水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和鐵礦資源保障能力。
中國鐵礦資源稟賦差，制造成本高，各種稅費(fèi)高。以首鋼礦業(yè)公司為例，近3年噸鐵精粉承擔(dān)稅費(fèi)（不含增值稅）比例約為23.11%，高于國外鐵礦稅負(fù)，如澳大利亞卡拉拉礦稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率在4.5%、巴西稅費(fèi)負(fù)擔(dān)基本在10%左右，美國、加拿大個別州鐵礦企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率6.5%。
為此，趙民革建議國家有關(guān)部門出臺支持政策，進(jìn)一步降低鐵礦企業(yè)稅負(fù)。一是進(jìn)一步深化增值稅改革，降低鐵礦企業(yè)增值稅稅負(fù)。比如，可比照房地產(chǎn)行業(yè)增值稅政策，鐵礦企業(yè)增值稅銷售額可扣除土地價款、地方補(bǔ)償費(fèi)、土地使用稅和資源稅等項(xiàng)目，降低行業(yè)稅負(fù)，提升鐵礦企業(yè)競爭力。二是降低礦產(chǎn)品資源稅。河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第60號決定，從價計征鐵精粉資源稅稅率由3%調(diào)整為4%，稅率增加1%。趙民革建議：“從價計征鐵礦選礦產(chǎn)品稅率保持原水平不上調(diào)，既符合國家減費(fèi)降稅要求，又利于提高國內(nèi)鐵礦企業(yè)競爭力。”三是細(xì)化資源稅征收范圍，鼓勵鐵礦企業(yè)提高資源再利用水平。新資源稅法實(shí)施后，對“利用低品位礦、廢石、尾礦回收礦產(chǎn)品”和“利用尾礦、廢石生產(chǎn)的建筑砂、建筑砟等建材產(chǎn)品”開始征收資源稅。趙民革建議：“對利用低品位礦石、廢石、尾礦等提取的礦產(chǎn)品免征資源稅，增加企業(yè)資源回收動力，避免資源浪費(fèi)。同時，對利用尾礦、廢石生產(chǎn)的建筑砂、建筑砟等建材產(chǎn)品免征資源稅，這些本屬鐵礦廢棄物范疇，征收資源稅不利于鼓勵鐵礦企業(yè)提高資源再利用水平。”
第三，優(yōu)化廢鋼稅收政策，推動行業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2023年國內(nèi)廢鋼消費(fèi)量21368萬噸。在國內(nèi)采購中，廢鋼回收環(huán)節(jié)前端難以獲取發(fā)票，而以自制憑證、收購發(fā)票等入賬，在合規(guī)性上存在問題。同時，部分企業(yè)利用“稅收洼地”開票，造成“票貨分離”，引發(fā)虛開發(fā)票等涉稅風(fēng)險。在實(shí)務(wù)中，廢鋼回收環(huán)節(jié)的前端涉稅風(fēng)險往往給終端用戶造成巨大的損失。
為此，趙民革建議，國家有關(guān)部門結(jié)合廢鋼采購業(yè)務(wù)實(shí)際情況，以“廢鋼循環(huán)利用量每年增加1000萬噸以上”為工作目標(biāo)，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)配套政策措施出臺和落地。“重點(diǎn)是進(jìn)一步明確并區(qū)別對待從事廢鋼回收、加工及終端用戶（主要是鋼企）納稅人的納稅主體責(zé)任，尤其是在廢鋼終端用戶鋼企方面，滿足廢鋼采購中物流、票據(jù)流及現(xiàn)金流相統(tǒng)一并依法納稅的情形下，前端業(yè)務(wù)涉及的納稅問題不延伸至終端用戶納稅人。”趙民革向《中國冶金報》記者強(qiáng)調(diào)。
他表示，一是要優(yōu)化所得稅相關(guān)政策，對廢鋼回收企業(yè)所得稅率核定為0.5%，減輕廢鋼回收企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。二是優(yōu)化增值稅相關(guān)政策，對符合條件的廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)增值稅退稅比例提高到70%；打擊利用“稅收洼地”虛開增值稅發(fā)票的行為等，降低企業(yè)納稅風(fēng)險。三是多措并舉擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口。如修訂再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)，放寬夾雜物含量等指標(biāo)；對再生鋼鐵原料進(jìn)口增值稅進(jìn)行退稅或免征，降低進(jìn)口成本等。四是將廢鋼數(shù)據(jù)統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計。
