2026年，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）生效，開始對水泥、發(fā)電、化肥、鋼鐵、鋁、氫6大類產(chǎn)品正式征收碳關稅，預計中國鋼鐵出口歐盟國家的成本將增加20%~35%。對此，全國人大代表，山鋼日照公司科技質(zhì)量中心、鋼鐵研究院專家胡淑娥分析，這將使鋼鐵企業(yè)投入更多資金用于減排技術(shù)研發(fā)和設備更新，增加出口成本和制造成本。加之2025年鋼鐵行業(yè)將納入全國碳排放權(quán)交易市場，這些都將對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

圖為胡淑娥

　　基于此，胡淑娥代表建議，從國家頂層設計、地方考核機制和行業(yè)管控體系三方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“政策激勵+標準約束+市場引導”的立體化支撐框架，形成國家通過碳市場與財稅政策引導全局轉(zhuǎn)型，地方以差異化考核推動區(qū)域特色減碳，行業(yè)以標準升級和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)深度脫碳，最終實現(xiàn)“政策護航—市場驅(qū)動—技術(shù)突破”的良性循環(huán)，將碳約束轉(zhuǎn)化為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　　首先，優(yōu)化政策引導鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。一是建立碳市場與碳關稅聯(lián)動機制。對鋼鐵行業(yè)等重點耗能行業(yè)實施“基準線法+動態(tài)調(diào)整”優(yōu)化配額分配，設置差異化的碳排放基準值，將鋼鐵行業(yè)能效標桿相關團體標準升級至國家標準，提高“雙碳最佳實踐能效標桿示范企業(yè)”的免費配額比例，以充分釋放先進產(chǎn)能，提高能源利用效率。二是制定碳關稅成本對沖政策。推動國內(nèi)碳市場與歐盟CBAM機制互認抵扣；允許出口企業(yè)用國內(nèi)碳市場購買配額或中國核證自愿減排量（CCER）抵充CBAM費用，避免雙重征稅；對出口低碳鋼材實行增值稅即征即退。三是設立鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型專項基金支持氫冶金、CCUS（碳捕集、利用與封存）等關鍵技術(shù)研發(fā)；開發(fā)綠色金融工具，將鋼鐵企業(yè)碳配額、CCER收益納入合格抵押品范圍，支持發(fā)行“碳中和債券”；對符合超低排放標準的項目和能效標桿企業(yè)提供梯級政策性銀行低息貸款。四是聯(lián)合相關國家制定國際《綠色鋼鐵產(chǎn)品認證標準》，覆蓋碳足跡、能源類型等指標，推動與歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）標準和我國產(chǎn)品環(huán)境影響聲明（EPD）互認，減少貿(mào)易摩擦；主動參與全球碳定價規(guī)則制定。

　　其次，重點打造區(qū)域協(xié)同特色減碳模式。一是為鋼鐵產(chǎn)能集中的省份增設特色指標；為資源型城市設置“噸鋼碳排放年均降幅”硬性目標。二是試點省級鋼鐵行業(yè)碳預算制度，將碳排放總量與強度指標納入地方政府績效考核，對超額完成地區(qū)給予用地指標、能耗指標獎勵，在地區(qū)內(nèi)部按照能效利用水平差異化分解考核指標。三是結(jié)合各地區(qū)資源稟賦特點與優(yōu)勢，讓上下游產(chǎn)業(yè)進行耦合，共建低碳鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。四是政府鼓勵企業(yè)優(yōu)先采購綠色鋼材，并對采購企業(yè)給予財政補貼。

　　再其次，支持行業(yè)標準約束與技術(shù)創(chuàng)新賦能。一是對行業(yè)碳管控標準進行升級；不斷完善綠色低碳技術(shù)推廣與落后淘汰清單；開展綠色全產(chǎn)業(yè)鏈認證，對采購低碳原料的鋼鐵企業(yè)給予碳配額獎勵，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減碳，形成可復制模式進行全國推廣。二是加強綠色技術(shù)創(chuàng)新及應用推廣。重點針對高效生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、重大質(zhì)量技術(shù)等關鍵共性技術(shù)研發(fā)及示范應用，逐步普及鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有工藝條件下極致能效技術(shù)，扶持氫冶金技術(shù)開發(fā)和應用，真正實現(xiàn)源頭減碳；創(chuàng)新開展干濕法空氣直捕技術(shù)（MSDAC）進行碳捕集、二氧化碳加氫制甲醇等碳利用技術(shù)的研究應用與推廣，為鋼鐵工業(yè)碳中和提供新的解決方案。

　　最后，建設適配碳交易的基礎能力。一是引導鋼鐵企業(yè)落實好碳達峰、碳中和目標主體責任，全面強化碳資產(chǎn)管理、碳交易、碳排放管控平臺、碳排放信息披露、碳資產(chǎn)管理績效評價等方面的建設，盡快形成適配碳交易的基礎能力。二是制定人才發(fā)展規(guī)劃，推動鋼鐵行業(yè)加強碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領域的人才隊伍建設。三是借鑒國際經(jīng)驗，在厘清碳達峰、碳中和理論基礎的前提下，建立健全碳交易和碳稅兩大公認減排價格機制，完善中國碳交易機制。