價格是影響市場資源配置的最關鍵要素，也是左右行業(yè)發(fā)展的“風向標”。4月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳（下稱兩辦）發(fā)布《關于完善價格治理機制的意見》（下稱《意見》），這是繼2015年10月份兩辦發(fā)布《關于推進價格機制改革的若干意見》之后，又一份對價格治理機制進行全面改革的頂層設計綱領。鋼鐵行業(yè)將整體受益國家新一輪價格治理機制改革，也應將完善價格治理機制作為應對當前形勢挑戰(zhàn)、推動行業(yè)高質量發(fā)展的核心舉措。

　　《意見》圍繞價格“形成—引導—調控—監(jiān)管”四大環(huán)節(jié)和基礎能力建設，提出17條加快構建“市場有效、調控有度、監(jiān)管科學”的高水平價格治理機制措施，推動形成“四位一體”閉環(huán)管理機制。市場價格形成機制聚焦“健全”，持續(xù)深化能源資源、交通運輸等重點領域的市場化改革，完善現貨、期貨等市場形成價格基礎，廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的價格政策，這些都是國內經營主體最為核心的關切。價格引導機制強調“創(chuàng)新”，以農業(yè)、能源、公用事業(yè)、公共服務和公共數據等領域為重點，在涉農收益保障、價格補貼、農資保供穩(wěn)價，綠色低碳轉型的能源價格，水、電、氣等公用事業(yè)，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務，以及促進數字經濟發(fā)展的公共數據等方面制定出臺一系列創(chuàng)新政策，以保障重點領域發(fā)展和安全。價格調控機制著力“完善”，從預期管理、產能調控、應急調控等3個維度，提升價格政策與財政、貨幣、產業(yè)、就業(yè)等政策的協(xié)同性，重要商品產供儲銷全鏈條的一致性，重要商品價格異常波動應急的敏捷性。市場價格監(jiān)管機制突出“優(yōu)化”，在價格行為規(guī)范、價格監(jiān)督檢查、高效協(xié)同共治等3個方面優(yōu)化監(jiān)管方式方法，加大監(jiān)督檢查力度，完善多元治理模式。

　　《意見》強調“能由市場形成價格的都交給市場”，充分彰顯了高水平社會主義市場經濟體制的治理導向。能源資源價格市場化改革、綠色能源價格引導等機制，不僅有助于鋼鐵行業(yè)加快結構調整、推進低碳轉型、降低采購成本、提升價格穩(wěn)定性，還將有助于紓解鋼鐵行業(yè)現有價格機制中存在的諸多頑疾。

　　鋼鐵產品規(guī)模供給性與復雜定價機制的矛盾。鋼鐵及原材料作為大宗類商品，具有十分顯著的規(guī)模供給特性，是眾多產業(yè)鏈的主要原材料。其價格機制的形成和穩(wěn)定性，對各產業(yè)鏈順行發(fā)展具有十分關鍵的支撐作用。然而，鋼鐵行業(yè)從原材料到產成品定價機制異常復雜，也是鋼鐵產業(yè)鏈市場價格持續(xù)處于“失穩(wěn)”狀態(tài)的根源所在。鐵礦石的定價主要參考普氏指數，同時還涉及美元指數價格、港口人民幣現貨價格、美元指數溢價、衍生品價格等多種因素。煤、氣、電等則多以行政性價格指導為主；其他資源品種以國內或國外期貨市場定價為主，下游終端產成品以區(qū)域性資訊平臺定價為主。尤其是上游的一些指數透明度欠佳，一則不實消息、少數幾筆交易，都可能對整體市場價格產生影響。

　　鋼鐵產供儲銷穩(wěn)定性與相互交織深度影響的矛盾。鋼鐵產業(yè)鏈屬重資產投入產業(yè)，原料、流程、工藝相對成熟，產、供、儲、銷生態(tài)較為穩(wěn)定。但鋼鐵產業(yè)鏈部分原材料和產成品價格之間影響因素十分復雜，除價格受礦山、航運、港口、鋼廠、終端等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)供求因素的擾動外，還受多種相對價格的影響。諸如鋼廠利潤價差（原材料與鋼材的價差）、期現基差（現貨與期貨的價差）、內外盤價差（國內與海外的價差）、升貼水（各月份合約之間的價差）、品種價差等， “正反饋”“負反饋”常常主導市場價格走向。

　　鋼鐵產業(yè)宏觀調控預期與微觀主體價格“內卷”行為的矛盾。鋼鐵行業(yè)作為國民經濟重要基礎產業(yè)，其穩(wěn)定運行對宏觀經濟意義重大，一直是政府和行業(yè)協(xié)會宏觀調控的重點。多年來，國家出臺了鋼鐵行業(yè)多項調控政策，涵蓋產能調控、產量監(jiān)管、價格引導等。特別是近年來，國家針對鋼鐵產能、產量、進出口等進行約束，旨在引導鋼鐵市場價格合理波動，實現鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。然而，部分微觀主體的惡性競爭策略，加劇市場供需失衡，削弱宏觀調控政策穩(wěn)定價格的效果，加大了鋼鐵行業(yè)價格穩(wěn)定的難度，更導致鋼鐵行業(yè)生產經營陷入困境。

　　健全鋼鐵行業(yè)重點商品市場價格形成機制。《意見》明確提出，“推進重要商品現貨、期貨市場建設，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實市場形成價格的基礎”。國際大宗商品主流定價模式是采用“期貨價格+升貼水”的基差定價方式，如銅、鋁等有色金屬及大豆等農產品的國際貿易定價均采用這一定價模式。采用基差定價機制，買方采購機制更為靈活，可根據市場情況擇機選擇基差制定方或點價方，確定靈活的點價期與交貨期，以有效解決原料采購與生產錯配問題。鋼鐵行業(yè)和相關機構應深入研究現有原材料、鋼材價格形成機制的內在邏輯，借鑒其他成熟大宗商品的定價經驗，進一步發(fā)揮國內期貨市場的有效作用，推進境內與境外期貨、現貨交易平臺的規(guī)則對接，完善人民幣計價等相關規(guī)則，健全期貨與現貨價格傳導機制，逐步理順簡化現有產品復雜的定價模式，促進鋼鐵產業(yè)鏈資源的高效配置。

　　創(chuàng)新鋼鐵行業(yè)發(fā)展與安全的價格引導機制。鋼鐵行業(yè)發(fā)展與安全，一方面涉及鐵礦石、鎳、鉻、錳等原材料的穩(wěn)定安全供給，需要針對性加強國內及海外權益資源增儲上產的保障力度，完善相關價格、稅費等支持政策；另一方面涉及鋼鐵產業(yè)的結構優(yōu)化、低碳轉型，應加大力度引導綠色低碳鋼鐵產品發(fā)展的價格創(chuàng)新，在充分利用好《意見》提出的綠色低碳轉型的能源價格政策、促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格等基礎上，對采用先進節(jié)能減排技術、實施更高環(huán)保標準的鋼材產品，給予價格補貼或優(yōu)先采購權等支持，有力地推動鋼鐵行業(yè)向綠色低碳方向轉型發(fā)展。

　　完善鋼鐵產品市場穩(wěn)定的價格調控機制。《意見》著重提出要從產供儲銷全鏈條、產能調控、儲備體系等多層面夯實重要商品價格穩(wěn)定的基礎。鋼鐵產業(yè)一直是國家供給側結構性改革的重點領域，產能調控已形成較為完整的政策體系，后續(xù)應在產業(yè)鏈全鏈條價格調控上發(fā)力，平衡好產供儲銷各環(huán)節(jié)相互銜接的價格機制，簡化當前內部相互交織的復雜反饋關系，建立穩(wěn)定的產業(yè)供需及價格調控機制。

　　優(yōu)化防止市場“內卷”的價格監(jiān)管機制。《意見》將“規(guī)范市場價格行為”作為價格監(jiān)管機制的重點舉措，通過“綜合運用公告、指南、提醒告誡、行政指導、成本調查等方式，推動經營主體依法經營”“防止經營者以低于成本的價格開展惡性競爭”，并特別提出“圍繞社會關注度高的重要商品和服務，加大價格監(jiān)督檢查力度，依法查處價格違法違規(guī)行為”。這將有效遏制部分企業(yè)通過惡意低價競爭擾亂市場秩序的行為。同時，鋼鐵行業(yè)應加強價格預期管理，通過行業(yè)和企業(yè)層面的密切溝通，及時發(fā)布行業(yè)供需、政策導向等信息，幫助企業(yè)準確把握市場趨勢。

　　鋼鐵行業(yè)價格治理機制的穩(wěn)定與完善，對行業(yè)自身及宏觀經濟的高質量發(fā)展意義重大。為應對當前行業(yè)形勢的挑戰(zhàn)，鋼鐵行業(yè)應積極響應《意見》精神，健全市場價格形成、引導、調控、監(jiān)管機制，提升資源配置效率，推動產業(yè)向綠色低碳轉型，規(guī)范市場價格行為，逐步化解現存矛盾，實現價格機制的優(yōu)化與完善，推動鋼鐵行業(yè)邁向高質量發(fā)展新階段，為國民經濟的穩(wěn)健前行持續(xù)注入強勁動力。（賀宗春）