“十四五”期間，廢鋼鐵加工行業(yè)快速發(fā)展，回收利用產業(yè)鏈和加工配送體系逐步完善，綠色化、智能化水平有所提升，廢鋼鐵資源保障能力不斷提高，但仍面臨一些問題。“十五五”期間，廢鋼鐵行業(yè)將充分發(fā)揮節(jié)能減排、綠色環(huán)保的特點，以創(chuàng)新為驅動，繼續(xù)朝著產業(yè)化、產品化、區(qū)域化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展壯大，助力鋼鐵行業(yè)綠色高質量發(fā)展。

　　其一，廢鋼鐵資源保障現狀。

　　一是廢鋼鐵利用水平有所提高。“十四五”前4年（2021年—2024年），全國粗鋼產量合計40.85億噸，年均10.21億噸，較“十三五”增加0.95億噸/年，增幅為10.3%；全國煉鋼消耗廢鋼鐵8.65億噸，年均2.16億噸，較“十三五”增加0.41億噸/年，增幅為23.6%；我國廢鋼綜合單耗為212千克/噸，較“十三五”增加27千克/噸，增幅為14.5%。

　　二是加工配送體系基本建立。自工信部2012年9月發(fā)布《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》起，廢鋼鐵加工行業(yè)逐步進入規(guī)范的工業(yè)體系。截至2024年底，共發(fā)布12批符合準入條件的公告企業(yè)，現有公告企業(yè)910家，分布在29個省（自治區(qū)、直轄市），年加工能力達到1.8億噸，年銷售量約1.1億噸，占社會廢鋼資源總量的60%左右，廢鋼鐵加工配送工業(yè)化體系基本建立。

　　三是標準體系逐步完善?！笆奈濉逼陂g，在原有國家標準和行業(yè)標準的基礎上，中國廢鋼鐵應用協(xié)會組織制定團體標準，先后發(fā)布了《廢鋼鐵加工裝備 節(jié)能環(huán)保技術規(guī)范》《廢鋼鐵加工裝備 加工能力核算辦法》，以及《廢鋼鐵智能工廠技術要求》（與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布）、《鑄造用廢鋼》（與中國鑄造協(xié)會聯(lián)合發(fā)布）等團體標準，廢鋼鐵行業(yè)標準體系逐步完善。同時，為促進國外優(yōu)質鐵素資源進口，2023年對2020版《再生鋼鐵原料》啟動修訂程序，GB/39733-2024版于2024年11月28日批準發(fā)布，于2025年6月1日起實施。

　　四是加工裝備節(jié)能環(huán)保水平不斷提高?！笆奈濉逼陂g，多家加工裝備制造企業(yè)不斷推動自主創(chuàng)新和科技進步，提升自身產品的市場競爭力，包括破碎線引入空氣分選技術、智能控制技術、高壓變頻技術等，噸鋼能耗指標不斷下降；門式剪產品應用雙層料箱，提高工作效率；打包機工作過程可視化操作，便于追根溯源等。此外，大型龍門式液壓廢鋼剪斷機、大型廢金屬破碎生產線、報廢汽車整體資源化關鍵技術裝備、124SXS廢鋼碎碎機及分選生產線4項技術入選2021年版《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》；鋼筋撕碎線入選2023年版目錄。

　　五是智能化水平有所提升。多家企業(yè)自主研發(fā)了廢鋼智能檢判系統(tǒng)，部分企業(yè)實現了無人判級。此項技術在全球處于領先水平，也得以推廣應用到國外鋼廠和加工企業(yè)；部分企業(yè)自主開發(fā)信息化管理平臺，對廢鋼鐵的回收、加工、物流、交易過程實現智慧化、可視化、透明化管理，對交易的真實性提供保障；有廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，實現關鍵加工環(huán)節(jié)的少人化甚至無人化，提高了基地的本質安全和本質環(huán)保。

　　其二，廢鋼鐵行業(yè)存在的主要問題。

　　一是廢鋼鐵利用比例偏低?！笆奈濉逼陂g全國煉鋼綜合廢鋼比相對“十三五”有所提高，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。根據國際回收局年度報告，2023年，7個主要國家和地區(qū)（包括中國、歐盟、美國、日本、土耳其、印度、韓國）廢鋼利用量合計為4.61億噸，對應的粗鋼產量為15.55億噸，平均廢鋼比為29.7%，但去除中國后平均廢鋼比達到46.2%，我國廢鋼比僅為21.0%。

　　二是廢鋼鐵行業(yè)標準尚未完全實施。由于“十三五”期間發(fā)布的廢鋼鐵國家標準和行業(yè)標準均為推薦性標準，且受多種因素的影響貫徹標準未能達成，各鋼企多根據自身需求情況制訂企業(yè)標準，料型名稱、標準要求均存在一定差異。不同鋼企用廢鋼鐵標準的差異化增加了廢鋼鐵回收、加工難度和成本，阻礙統(tǒng)一大市場建立。

　　三是稅收優(yōu)惠政策尚未完全落地。2015年《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（即財稅78號文）給予廢鋼鐵加工準入企業(yè)增值稅即征即退30%的政策優(yōu)惠，據調研至今仍有部分準入企業(yè)未能享受增值稅即征即退政策，行業(yè)內票貨分離現象嚴重，區(qū)域政策不平衡，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　四是廢鋼鐵精細化分類有待加強。廢鋼回收過程中，由于分類不夠精細，未能完全按鋼種做好分類，存在優(yōu)質廢鋼降級使用的現象。需要更精細的廢鋼分類，進一步提高對合金廢鋼等高附加值廢鋼的有效利用水平。

　　五是廢鋼鐵回收利用量進入平臺期。按“十四五”初期預測，2025年廢鋼鐵資源量約為3.26億噸。數據顯示，2021年廢鋼鐵回收利用量約為2.7億噸，受疫情、市場等多重因素疊加影響，2022年至2024年的廢鋼鐵利用量都在2.6億噸左右徘徊，預計2025年難以達到預期，廢鋼回收利用量進入平臺期。

　　六是進口資源不足。近年來，由于政策調整，再生鋼鐵原料進口量大幅下降，雖然自2021年起放開了再生鋼鐵原料進口，但前3年進口量只有50多萬噸，去年進口量只有20多萬噸，這與我國全球一半以上的粗鋼產量極度不匹配。

　　其一，“十五五”廢鋼鐵產業(yè)主要發(fā)展方向。

　　一是推進廢鋼鐵產業(yè)一體化發(fā)展。推進鋼企與廢鋼鐵加工企業(yè)緊密合作，促進產業(yè)鏈一體化發(fā)展。廢鋼鐵加工企業(yè)要提高資源保障能力，用優(yōu)質的服務和產品質量，同鋼企建立長期的戰(zhàn)略合作關系。鋼企要著眼戰(zhàn)略發(fā)展，培育戰(zhàn)略供應商，支持廢鋼鐵加工企業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)之間通過多種形式實施兼并重組、做強做大，提高產業(yè)集中度。

　　二是推動廢鋼鐵行業(yè)全國統(tǒng)一大市場建設。加強廢鋼鐵產業(yè)標準化體系建設，推動現有標準的宣傳貫徹落實，必要時對國家標準《廢鋼鐵》（GB/T4223-2017）進行修訂，制定廢鋼鐵物料目錄標準性文件及其他團體標準文件，逐步實現全國范圍內的廢鋼鐵產品交易無障礙流通，建設廢鋼鐵行業(yè)全國統(tǒng)一大市場，促進市場化交易環(huán)節(jié)公開、透明，推動廢鋼鐵行業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展。

　　三是加強廢鋼鐵全生命周期管理。推動汽車、家電等行業(yè)建設生產者責任延伸制度，鼓勵生產企業(yè)建立廢舊產品回收渠道，加強廢鋼鐵資源的全生命周期管理。針對特殊用途的廢鋼或合金廢鋼，與供應商聯(lián)手推進退役裝備拆解、分類管理，合金廢鋼及特殊用途廢鋼精準回收，實現特殊廢鋼高質量循環(huán)利用。

　　四是推動裝備制造采用節(jié)能環(huán)保新技術新工藝。鼓勵裝備制造企業(yè)遵照《廢鋼鐵加工裝備 節(jié)能環(huán)保技術規(guī)范》等標準性文件，制定相關裝備的節(jié)能、環(huán)保及質量標準，運用科技創(chuàng)新，提高技術水平，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

　　五是推進廢鋼鐵產業(yè)數字化網絡平臺項目建設。運用新一代信息技術和現代金融工具賦能實體經濟。

　　其二，“十五五”期間廢鋼鐵產業(yè)主要目標和重點工程（項目）。

　　主要目標如下：一是提高廢鋼鐵綜合應用水平，到“十五五”末全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；二是提高規(guī)范企業(yè)廢鋼鐵加工配送能力，廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力達到2.3億噸；三是提高產業(yè)集中度，培育行業(yè)重點企業(yè)達到30家以上；四是加強行業(yè)標準化體系建設，做好現有標準的宣傳貫徹工作，積極制定、修訂行業(yè)需要的標準；五是有針對性地開展綠色低碳改造、數字化轉型和提升供應鏈韌性等相關內容的培訓；六是銜接行業(yè)標準，推廣廢鋼鐵智能檢判系統(tǒng)，引導企業(yè)規(guī)范應用智能化檢判技術，提升行業(yè)的標準化程度和整體檢判水平；七是進一步提高廢鋼鐵加工裝備節(jié)能環(huán)保技術水平，鼓勵采用先進的加工裝備，推動產業(yè)升級；八是研究和設計開發(fā)廢鋼鐵價格指數，指導現貨市場定價；九是加強對再生鋼鐵原料期貨上市品種和方案的研究，穩(wěn)妥有序推進品種上市工作。

　　重點工程（項目）包括：廢鋼鐵產業(yè)“一體化”工程，廢鋼鐵加工配送標桿企業(yè)，廢鋼鐵全生命周期管理示范工程，廢鋼鐵產業(yè)數字化網絡平臺工程，廢鋼鐵智慧工廠項目，廢鋼鐵智能檢判系統(tǒng)示范工程，廢鋼破碎線尾料深度處理、高值化利用項目，報廢汽車拆解與廢鋼加工產品化示范工程，廢合金鋼按合金成分分類加工配送示范項目。

　　另據課題組預測，到2030年，我國粗鋼產量將下降到9億噸至9.5億噸，相應的廢鋼鐵資源量預計為3.3億噸至3.6億噸；到2035年，我國粗鋼產量將下降至8億噸至8.5億噸，相應的廢鋼鐵資源量預計為3.8億噸到4.1億噸。按照近幾年的實際回收利用水平，預計2030年廢鋼鐵回收利用量約為2.8億噸，2035年廢鋼鐵回收利用量約為3.2億噸。

　　鋼鐵綠色循環(huán)發(fā)展相關產業(yè)現狀及規(guī)劃要點

　　其一，“十五五”鋼鐵渣開發(fā)利用規(guī)劃及目標。

　　一是2030年鋼鐵渣綜合利用率達到85%以上，其中高爐渣綜合利用率保持在95%以上，鋼渣綜合利用率達到65%以上；二是著力推進相關標準的制定工作和現有標準的宣傳貫徹，鼓勵跨行業(yè)協(xié)同編制標準，打通跨行業(yè)利用通道；三是繼續(xù)推進鋼渣先進處理工藝的應用；四是加大對冶金渣顯熱高效回收利用技術的研發(fā)力度；五是擴大鋼渣應用范圍，研發(fā)新利用技術；六是提高鋼渣粉磨工藝和超細粉磨設備的技術水平；七是在水泥行業(yè)和鋼鐵行業(yè)開展鋼渣用作水泥混合材的全國性調研、基本性質和基礎試驗研究；八是繼續(xù)提高轉底爐、回轉窯從冶金塵泥中提取鋅、釩、鈦等金屬的技術水平；九是推動鋼鐵渣基膠凝材料走向市場。

　　其二，“十五五”直接還原鐵產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及目標。

　　一是技術創(chuàng)新。突破氫基直接還原技術，實現規(guī)?；瘧?；研發(fā)適用于我國資源特點的直接還原工藝。二是產能提升。建設10個以上示范工廠，推動關鍵技術及核心裝備的研發(fā)，形成具有自主知識產權的直接還原工藝技術，產業(yè)體系安全自主可控。三是綠色低碳。推廣清潔能源，降低碳排放，力爭直接還原煉鐵碳排放比傳統(tǒng)高爐工藝減少50%以上。四是產業(yè)鏈完善。形成完整的直接還原煉鐵產業(yè)鏈，涵蓋技術研發(fā)、設備制造、生產運營等環(huán)節(jié)。五是標準體系建設。做好直接還原鐵行業(yè)標準和國家標準體系構建；制定直接還原鐵生產設備節(jié)能、環(huán)保及質量標準。

　　其一，優(yōu)化財稅政策。加快推動落實《公平競爭審查條例》，明確財政獎勵適用范圍，推動全國統(tǒng)一大市場建設；建議修訂《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局2021年第40號公告），將廢鋼鐵加工準入企業(yè)退稅比例由30%提高到70%，促進資源流向規(guī)范企業(yè)；推動反向開票政策落地實施，對于反向開票的個人經營者的個人所得稅設置一定的免征過渡期，提高政策執(zhí)行比例；建議稅務部門加強對產廢單位的監(jiān)管，減少產廢單位不帶票銷售的現象；對于再生鋼鐵原料進口，建議實行增值稅全額即征即退，提高進口企業(yè)在國際市場的競爭力。

　　其二，強化資源保障。持續(xù)開展廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，建立有進有出的動態(tài)管理機制，提高與鋼鐵行業(yè)相適應的廢鋼鐵資源保障能力；培育標桿企業(yè)，鼓勵兼并重組，提高產業(yè)集中度；推動汽車、家電等行業(yè)建立生產者責任延伸制度，鼓勵產廢單位建立廢舊產品回收體系，促進資源高效回收利用；鼓勵企業(yè)走出去開發(fā)海外資源，并建立國內采購單位和國外供貨商白名單機制，對于符合一定要求的企業(yè)，由海關總署在通關和檢驗等方面給予一定的便利；鼓勵企業(yè)到國外建廠，把DRI（直接還原鐵）、HBI（熱壓鐵塊）產品帶回國內應用。

　　其三，鼓勵綜合利用。建議國家出臺鼓勵鋼企多用廢鋼鐵的政策，鼓勵發(fā)展電爐短流程煉鋼，將電爐短流程煉鋼移出“兩高”目錄，對于全廢鋼電爐冶煉企業(yè)不進行限產并給予更大力度的稅收政策優(yōu)惠，研究降低電爐煉鋼企業(yè)電費，降低其生產成本；建議國家有關部門繼續(xù)為工業(yè)資源綜合利用持續(xù)健康發(fā)展給予政策支撐，在技術推廣、減免稅等政策方面給與支持，引導鋼鐵企業(yè)加大在鋼渣穩(wěn)定化處理方面的投入和技術創(chuàng)新力度，實現鋼渣產品化出廠；建議國家制定更加明細和具體的直接還原鐵產業(yè)扶持政策，推動氫冶金新技術突破國外技術壁壘，激勵氫冶金探索性研究和工程示范，推進氫冶金關鍵技術的產業(yè)化應用。

　　其四，加強基礎工作。建議國家相關部門關注廢鋼鐵統(tǒng)計信息體系建設，授權行業(yè)協(xié)會依法開展全國性的廢鋼鐵統(tǒng)計信息收集匯總工作，提升信息的全面性、科學性、權威性，為國家宏觀決策服務；支持行業(yè)協(xié)會開展全國廢鋼鐵資源調查工作，摸清家底，促進資源開發(fā)利用；支持廢鋼鐵電子信息平臺的建設和發(fā)展，適當給予政策引導和政策優(yōu)惠，適應廢鋼鐵產業(yè)信息化、數字化、智能化發(fā)展需要。建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社團組織的作用，制定政策時注意聽取相關方面的意見；吸納協(xié)會參與標準制定、課題調研、規(guī)劃編制等各項工作。（馮鶴林 王方杰 王新月 孫健 岳崇鋒）