本報兩會報道組記者 朱曉波
黨的十九屆五中全會提出，要堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級；加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2020年，我國高爐生鐵產(chǎn)量為8.88億噸，占全球產(chǎn)量的68.3%；進(jìn)口鐵礦石11.7億噸，占全球進(jìn)口量的76.1%，鐵礦石對外依存度超過80%。與此同時，我國對進(jìn)口焦煤、廢鋼、石灰石等的需求也在攀升。
“從上述數(shù)據(jù)來看，鐵礦石、焦煤、廢鋼等作為鋼鐵工業(yè)最重要的原燃料，對外依存度均較高。”全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波說。
與此同時，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。鋼鐵業(yè)是二氧化碳排放較大的行業(yè)之一，到2025年我國鋼鐵業(yè)要全面達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
綜合來看，何文波認(rèn)為，鋼鐵業(yè)需要突破資源與環(huán)境雙重約束，統(tǒng)籌資源配置結(jié)構(gòu)與低碳工藝適配性；需要統(tǒng)籌鐵礦石、焦煤、廢鋼、石灰石等境內(nèi)外資源配置的戰(zhàn)略設(shè)計和體系化建設(shè)，提高包括鋼鐵在內(nèi)的重要金屬資源的安全保障度。這也是何文波帶來的提案《跨越資源與環(huán)境雙重約束 提高國家重要金屬資源安全保障度》的主要內(nèi)容。
何文波告訴《中國冶金報》記者，我國鋼鐵行業(yè)目前在資源和環(huán)境領(lǐng)域面臨雙重約束，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，國際鐵礦石供給呈寡頭壟斷格局，并有進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢。全球四大鐵礦商合計產(chǎn)量占全球的50%、出口量占全球的65%，壟斷優(yōu)勢明顯。在2020年全球生鐵減產(chǎn)的背景下，我國進(jìn)口礦價從2020年初的90美元/噸飆升至2021年初的172美元/噸，嚴(yán)重侵蝕著中國鋼鐵業(yè)的利潤。
第二，國內(nèi)礦山企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重，鐵礦建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多，制約國內(nèi)鐵礦增產(chǎn)。國產(chǎn)鐵礦原礦產(chǎn)量從2015年的13.81億噸降至2020年的8.67億噸。其主要原因：一是國內(nèi)鐵礦企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重。據(jù)鋼協(xié)對22家鐵礦企業(yè)調(diào)研，企業(yè)需繳納稅費及采礦權(quán)收益金、征地費共計24項，全部稅費約占主營業(yè)務(wù)收入的16%，成本壓力較大。二是國內(nèi)鐵礦開采與發(fā)展受國土、環(huán)保、安全等多方面限制，行政許可事項多、周期長，不利于提高國產(chǎn)礦供給能力。
第三，優(yōu)質(zhì)焦煤資源國內(nèi)不足且進(jìn)口不暢。隨著我國高爐大型化和源頭治理污染的需要，使用低硫焦煤和優(yōu)質(zhì)主焦煤成為必然選擇，而我國這類焦煤儲量較少。
第四，國內(nèi)廢鋼資源供應(yīng)偏緊、價格偏高制約電爐煉鋼發(fā)展。2020年，我國社會廢鋼使用量約為1.8億噸。因社會廢鋼收購多來源于社會居民、個體工商戶、非經(jīng)營性企事業(yè)單位及經(jīng)營性工礦企業(yè)，而社會居民、個體工商戶到稅務(wù)局代開普票或?qū)Ｓ冒l(fā)票年銷售額不超過120萬元、500萬元，導(dǎo)致廢鋼資源收購受到制約，進(jìn)而導(dǎo)致廢鋼供給偏緊、價格高企。2020年與2015年相比，廢鋼采購成本上升了177.6%。
針對上述現(xiàn)狀，何文波建議，要從內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)同時著手來解決具體的問題：
首先，要夯實內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)。具體來看：一是把擴(kuò)大國產(chǎn)鐵礦石供給作為近期補(bǔ)短板的最主要手段，在政策上給予國內(nèi)鐵礦企業(yè)5年~10年所得稅的減免；取消不合理的限制國內(nèi)鐵礦開采的規(guī)定，加快簡化新礦山開采審批流程。二是加快解決廢鋼稅收問題，將廢鋼增值稅退稅比例由30%升至70%以上；解決廢鋼回收企業(yè)增值稅無票可開的問題，統(tǒng)一所得稅核定方法，明確企業(yè)自制憑證作為有效記賬憑證，或由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂收購憑證用于現(xiàn)金支出的成本核算。
其次，要統(tǒng)籌外循環(huán)布局。一是成立1家~2家海外鐵礦資源開發(fā)企業(yè)，統(tǒng)籌已有海外資源，集中力量加快推進(jìn)資源開發(fā)和擴(kuò)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國掌控的境外鐵礦權(quán)益資源量超240億噸，但權(quán)益礦年產(chǎn)量僅為1.6億噸。二是借助境外鐵礦資源開發(fā)平臺，布局拓展優(yōu)質(zhì)焦煤及輔料的開發(fā)貿(mào)易渠道，以及符合我國進(jìn)口再生鋼鐵原料新標(biāo)準(zhǔn)的加工基地和進(jìn)口渠道。2011年~2020年，全球年廢鋼出口最高約達(dá)1.06億噸，最低約為0.84億噸，差值達(dá)2180.3萬噸，即國際廢鋼出口量有彈性，但有些廢鋼需在境外加工后才符合我國進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。三是調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口政策，鼓勵鋼坯鋼錠進(jìn)口，限制初級產(chǎn)品出口，以減少國內(nèi)對鐵礦石的消耗，降低碳排放等。
