編者按
2021年是“十四五”開局之年，生態(tài)環(huán)境保護工作要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護開好局、起好步。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在“十四五”開局之年如何開展工作，對完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)意義重大。為此，中環(huán)報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局負責(zé)人，請他們談?wù)勆鷳B(tài)環(huán)境保護工作思路以及重點工作安排。
“十三五”時期，我國空氣質(zhì)量改善成效顯著，但現(xiàn)階段的大氣環(huán)境治理，一方面，秋冬季PM2.5濃度較高導(dǎo)致重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)；另一方面，夏季O3濃度呈緩慢上升趨勢，造成全國優(yōu)良天數(shù)比率下降。
在此情況下，大氣污染治理工作接下來如何發(fā)力？本報記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江。
加快補齊O3污染治理短板
“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動計劃正在醞釀
“十四五”時期是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期，目前我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，大氣污染治理仍然任重道遠。
“從目標(biāo)指標(biāo)看，加強PM2.5和O3協(xié)同控制是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的必由之路。”劉炳江在闡述“十四五”時期大氣污染防治工作總體思路時表示，要在繼續(xù)加強PM2.5污染防治的基礎(chǔ)上，加快補齊O3污染治理短板。
“我們正在編制的‘十四五’空氣質(zhì)量全面改善行動計劃正是以此為著眼點，著力推進大氣多污染物協(xié)同減排，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。”劉炳江說。
“協(xié)同”二字近年頻頻被提及，也是“十四五”時期治氣重點方向，接下來，如何實現(xiàn)成為關(guān)鍵。
首先，考慮優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域。我國O3污染區(qū)和PM2.5污染區(qū)既有重疊，也有區(qū)分。“需要建立適應(yīng)不同區(qū)域污染、排放來源、經(jīng)濟社會發(fā)展特征的管理體系，推動區(qū)域整體空氣質(zhì)量改善。”劉炳江說。
其次，在減排要求、減排手段、減排對象領(lǐng)域以及減排工作力度方面均會進一步深化，尤其是加大VOCs減排力度，實現(xiàn)VOCs排放顯著下降。
此外，在“十四五”大氣污染防治攻堅重點時段的選擇上，要加大季節(jié)性調(diào)控措施力度。在夏秋季開展O3污染防治攻堅，有效遏制O3濃度上升勢頭，推動PM2.5濃度持續(xù)下降。
深化重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作
嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制
“十三五”期間，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了重要作用。京津冀及周邊地區(qū)率先從大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控等方面取得突破，群眾的“藍天幸福感”持續(xù)增強。
長三角41城、汾渭平原11城也展開深入合作，強化重點時段污染治理，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策，大氣污染治理破除行政區(qū)劃束縛，從各自為政逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。
“重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制行之有效，我們會進一步指導(dǎo)其他跨省交界地區(qū)、城市群逐步建立起區(qū)域協(xié)作機制。”劉炳江告訴記者。
隨著大氣污染治理的深入推進，重污染天氣發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅降低，其中，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)發(fā)揮了重要作用。
但2021年開年以來，多次出現(xiàn)的重污染天氣仍給了我們一個警示：大氣污染治理仍處于負重爬坡的關(guān)鍵階段，容不得半點松懈。
基本消除重污染天氣是“十四五”時期我國大氣污染防治的一項重要目標(biāo)任務(wù)。“重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制只有嚴(yán)格落實才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”劉炳江強調(diào)。
接下來，將研究差異化重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展應(yīng)急預(yù)案修訂。“各級地方政府在扛牢治污攻堅政治責(zé)任上不能麻痹大意，企業(yè)在履行主體責(zé)任上也不能心存僥幸。”劉炳江表示。
結(jié)合碳達峰行動深化大氣污染治理
探索實施“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式
產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整在過去的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中不僅從源頭上減少了大氣污染物，也加快了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。
因此，著力在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，依舊是未來一個時期的重要工作。
劉炳江介紹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面會繼續(xù)化解淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。能源結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，將繼續(xù)穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，同時考慮擴大試點城市范圍。鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)領(lǐng)域最大排放源，全流程超低排放改造也將持續(xù)推進。
運輸結(jié)構(gòu)中，柴油車和非道路移動機械成為監(jiān)管重點，并且將加大移動源環(huán)境監(jiān)管力度，大力推廣新能源車。
為確保各項減排治理措施不打折扣，中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督定點幫扶雙管齊下是治污攻堅的重要保障。
“繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題，視情況開展專項督察。”劉炳江說。
從2017年到2020年，從強化督查到強化監(jiān)督定點幫扶，工作思路和工作機制一直在不斷改善。今年，監(jiān)督幫扶工作覆蓋區(qū)域范圍、任務(wù)以及工作模式仍會不斷優(yōu)化調(diào)整。
劉炳江表示，將探索實施“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時段的污染特征組織開展有針對性地監(jiān)督執(zhí)法。
