簡介:高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段。如果說,填補(bǔ)“數(shù)量缺口”是過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉,那么,填補(bǔ)“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。

2017年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào):“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。”按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,就要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局。

一、高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段。如果說,填補(bǔ)“數(shù)量缺口”是過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉,那么,填補(bǔ)“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”,以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向,提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率,顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新階段。隨著近年來勞動(dòng)年齡人口逐年減少,人口數(shù)量紅利快速消失,土地、資源供需形勢發(fā)生變化,生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力已由生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。這個(gè)階段,制約發(fā)展的瓶頸是創(chuàng)新能力不足,必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

高質(zhì)量發(fā)展開啟了由改變“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的新階段。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“不平衡不充分的發(fā)展”本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。因此,要針對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主,從主要解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”。

二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn),體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)態(tài)度,是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,是治國理政的重要原則。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),才能從容應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化。從國際看,世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年艱難調(diào)整后,投資、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)回升,呈現(xiàn)出自2010年以來首次覆蓋范圍較廣、回升勢頭較強(qiáng)的復(fù)蘇態(tài)勢。

但是,主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場動(dòng)蕩,美國減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟(jì)體競爭性減稅,地緣政治動(dòng)蕩也可能沖擊全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高,服務(wù)業(yè)占比上升,創(chuàng)新支撐作用增強(qiáng),質(zhì)量和效益改善。

也要看到,實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨困難,民間投資和制造業(yè)投資增勢疲弱,創(chuàng)新能力仍不夠強(qiáng),金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡仍然突出,潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。在這種情況下,最重要的就是保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持底線思維,把握好政策力度和節(jié)奏。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),需要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策,加強(qiáng)政策協(xié)同,形成政策合力。“穩(wěn)”,重點(diǎn)在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定,引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。“進(jìn)”,重點(diǎn)在更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用,更加注重解決民生問題,加大改革開放力度。這里的“穩(wěn)”,強(qiáng)調(diào)的是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“穩(wěn)”;這里的“進(jìn)”,強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)”基礎(chǔ)上的“進(jìn)”,是科學(xué)有序的“進(jìn)”。

積極的財(cái)政政策取向不變,穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。在保持總量性政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策的作用,增加優(yōu)質(zhì)增量供給,優(yōu)化存量資源配置,加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。增強(qiáng)社會(huì)政策民生導(dǎo)向,加強(qiáng)基本公共服務(wù)和基本民生保障。加大改革開放力度,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。

三、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

作為一個(gè)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,實(shí)現(xiàn)長期高速增長殊為不易,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展則更為艱難。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線性、本質(zhì)性要求。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融風(fēng)險(xiǎn)的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn),以市場化法治化方式推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿,依法依規(guī)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算,切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開前門”“堵后門”的原則,加強(qiáng)地方政府債務(wù)的法制化管理,推進(jìn)債務(wù)信息公開和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)脫貧重在“精準(zhǔn)”,重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來,提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內(nèi)在動(dòng)力和自我發(fā)展能力。嚴(yán)格考核評(píng)估,讓脫貧成效真實(shí)可信,做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治,使主要污染物排放總量逐年減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu),從源頭上解決問題。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn),必須保持戰(zhàn)略定力,久久為功。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任,本文摘自《高質(zhì)量發(fā)展:宏觀經(jīng)濟(jì)形勢展望與打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)》一書代序,該書獲評(píng)2018“第一財(cái)經(jīng)·摩根大通年度金融書籍”年度中文書籍獎(jiǎng))