李樹華
簡介:降費率的政策效果將逐步顯現(xiàn),但需要引起注意的是,現(xiàn)行制度仍然存在著不同身份的參保人客觀上不能相互銜接的無形藩籬,這也導(dǎo)致了企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷增大。
從5月1日社保降費啟動以來,各地降費率政策已進入實施階段。人社部的數(shù)據(jù)顯示,30個省份將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一降至16%;浙江、廣東兩省將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例降至16%。
降費率的政策效果將逐步顯現(xiàn),但需要引起注意的是,現(xiàn)行制度仍然存在著不同身份的參保人客觀上不能相互銜接的無形藩籬,這也導(dǎo)致了企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷增大。拆除藩籬,使現(xiàn)行制度既可持續(xù)又能滿足人們對美好生活的需要,則需要調(diào)整個人參保方式和資金歸集的制度安排。
制度原因?qū)е吗B(yǎng)老保險基金支付壓力增大
現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定,機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險都有不受戶籍限制和以單位名義參保的方式,前者又受編制限制。這兩項保險的參保人在中斷以單位名義參保后,均可不受戶籍限制以個人身份繼續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。參保人以個人身份首次參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險必須是城鎮(zhèn)戶籍。
在待遇領(lǐng)取上,制度規(guī)定參保人需連續(xù)和交替以單位名義或個人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費至退休年齡,累計繳費滿15年(含視同繳費年限)由個人賬戶和統(tǒng)籌基金同時計發(fā)待遇。此外,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險因缺乏強制性和待遇水平低,繳費年限不能與企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費年限銜接。
上述制度原因在實際工作中引發(fā)了四個主要問題。
一是不少年齡低于45或35歲的男女,未以單位名義或個人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,或參保后中斷繳費后未以個人身份續(xù)保;多數(shù)選擇距退休年齡15年時以個人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
二是選擇最低檔次應(yīng)付繳費占城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已參保總?cè)藬?shù)的99%以上;采取與企業(yè)假簽勞動合同自掏腰包以單位名義參保繳費若干月后,轉(zhuǎn)以個人身份續(xù)保的不在少數(shù);既參加城鄉(xiāng)居民又參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的大有人在。
三是以單位名義參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險未按員工實際工資繳費,個人和非個人按最低基數(shù)為個人賬戶和統(tǒng)籌基金繳費;甚至為以個人身份參保的員工發(fā)補貼。
四是村干部轉(zhuǎn)事業(yè)編制可參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險;同在機關(guān)事業(yè)單位工作的非在編人員或去企業(yè)任職的,只能參加企業(yè)養(yǎng)老保險和繳納企業(yè)年金等現(xiàn)象。
這些問題導(dǎo)致個人與非個人都選擇最低基數(shù)和最短年限參保繳費;企業(yè)職工養(yǎng)老保險人均繳費和統(tǒng)籌部分人均繳費占當期總收入的比重逐年下降;新增退休人員人均實際繳費年限和平均繳費工資指數(shù)逐年縮短和下降;占當期待遇支出總額比重較高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,又隨崗平工資逐年增長而上升。這些問題導(dǎo)致的結(jié)果是企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷增大的重要原因。
調(diào)整個人參保繳費方式
規(guī)避上述現(xiàn)象和結(jié)果的基本思路是,保持現(xiàn)行制度以單位名義參保的繳費方式和已有待遇支付項目及計發(fā)辦法等基本形態(tài)。調(diào)整以個人身份完全個人繳費參加城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險方式。形成個人與非個人分別對個人賬戶和統(tǒng)籌基金繳費的兩種籌資方式。
調(diào)整以個人身份參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費方式。低收入群體自規(guī)定的參保年齡起,能連續(xù)以個人身份參保繳費至退休年齡,以此為基本,形成下述繳費方式:自規(guī)定的參保年齡起連續(xù)以個人身份參保繳費至壯年,與年齡對應(yīng)的年繳費最低限額逐年提高;由壯年繼續(xù)以個人身份參保繳費至退休年齡,與年齡對應(yīng)的年繳費最低限額又逐年下降。
為滿足不同人員以個人身份參保繳費的需求,可按不低于或不超過上年度崗平工資的60%或300%為繳費基數(shù)和8%的費率按月繳費。
調(diào)整以個人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費方式。因個人與非個人繳費具有可否繼承的本質(zhì)區(qū)別,應(yīng)將以個人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,調(diào)整為由用人單位選擇原以個人身份或單位名義參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的費率,以單位名義參保由職工個人和非個人捆綁為個人賬戶和統(tǒng)籌基金繳費。
將個人與非個人繳費歸集為個人賬戶與統(tǒng)籌基金。按個人與非個人繳費可否繼承的本質(zhì)屬性和規(guī)律,應(yīng)分別將以單位名義參保的職工個人繳費和以個人身份參保的完全個人繳費,歸集為實行省級統(tǒng)籌的個人賬戶基金。將以單位名義參保的非個人繳費歸集為實行全國統(tǒng)籌的統(tǒng)籌基金。
調(diào)整個人賬戶與統(tǒng)籌基金歸集后的待遇計發(fā)條件。因個人賬戶是按繳費額記賬,計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金只與退休時個人賬戶累計額和退休年齡對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)相關(guān)。因此,以單位名義和以個人身份參保的個人按規(guī)定繳費的年限應(yīng)有同等效應(yīng)。個人賬戶基金歸集后計發(fā)待遇的條件應(yīng)為,自規(guī)定的參保年齡起連續(xù)和交替以單位名義或個人身份參保繳費至退休年齡的個人繳費年限(含視同繳費年限)必須是連續(xù)的。
因統(tǒng)籌基金比個人賬戶基金風險更大,計發(fā)待遇的條件內(nèi)涵應(yīng)比個人賬戶基金更多,涉及人員范圍外延更小。統(tǒng)籌基金歸集后計發(fā)待遇的條件應(yīng)為,在滿足個人賬戶基金計發(fā)待遇條件的同時,男女名下以原單位名義參保的非個人繳費累計年限(含視同繳費年限)分別達到30和25年。
歸集兩項基金時各地歷年結(jié)余基金的分攤辦法。為使現(xiàn)行制度在歸集兩項基金時能繼續(xù)平穩(wěn)運行,到達退休年齡不滿統(tǒng)籌基金計發(fā)待遇條件的,能由統(tǒng)籌基金將其名下的非個人繳費轉(zhuǎn)入其個人賬戶,按計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的辦法支付待遇。應(yīng)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險歷年結(jié)余的基金并入歸集后的個人賬戶基金。
基金歸集后的優(yōu)勢比較
通過調(diào)整以個人身份參保的繳費方式,歸集個人與非個人繳費,調(diào)整個人賬戶與統(tǒng)籌基金歸集后的待遇計發(fā)條件,使現(xiàn)行制度應(yīng)參保繳費人員自規(guī)定的參保年齡起,能連續(xù)和交替以單位名義或個人身份參保繳費至退休年齡。由歸集后的兩項基金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金,按現(xiàn)行制度已有待遇項目和計發(fā)方式及調(diào)整后的待遇計發(fā)條件分別計發(fā)待遇。
調(diào)整后與現(xiàn)行制度運行比較有以下優(yōu)勢:
一是在參保繳費方面,強制現(xiàn)行制度實施范圍的企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一自規(guī)定的參保年齡起,不以單位名義就以個人身份參保繳費,只能二選一。
以單位名義參保按企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位在職人員上年度工資總額為繳費基數(shù),選擇各地原以個人身份或單位名義參保的費率,由職工個人和非個人捆綁為個人賬戶和統(tǒng)籌基金繳費,形成“單位選擇費率繳費,求職者選擇單位就業(yè),由人力資源市場調(diào)節(jié)用人單位”的繳費行為。
以單位名義參保應(yīng)該是以個人身份參保的特殊形式,職工名下的非個人繳費是特殊形式的具體表現(xiàn)。因個人賬戶的記賬和個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)方式相同,以個人身份參保選擇繳費方式的完全個人繳費全部記錄個人賬戶,可擴大城鄉(xiāng)不同收入群體個人長期繳費的來源。由統(tǒng)一養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)整體性覆蓋以單位名義和個人身份參保繳費的信息。
二是在待遇支付方面,歸集兩項基金時已退休人員享受的待遇和項目不變。個人賬戶養(yǎng)老金由歸集后的個人賬戶基金支付。“老人”的養(yǎng)老金和原由統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,繼續(xù)由歸集后的統(tǒng)籌基金支付。原由統(tǒng)籌基金支付的過渡性養(yǎng)老金改由中央財政轉(zhuǎn)移支付資金負擔。非統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繼續(xù)由原渠道負擔。
由統(tǒng)籌基金支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的,非統(tǒng)籌基金不再支付。由非統(tǒng)籌基金支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的,統(tǒng)籌基金不再支付。所有退休人員參加全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整,增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別由統(tǒng)籌基金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金及原渠道負擔。
中央財政轉(zhuǎn)移支付資金由原來對基金缺口傾斜改為對待遇項目傾斜,承擔非統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、原由統(tǒng)籌基金支付的和新增退休人員計發(fā)的過渡性養(yǎng)老金。有國家認可的視同繳費年限且滿足計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金條件的,分別按企業(yè)職工或機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。
通過減少風險更大的統(tǒng)籌基金長期支付的人數(shù)和項目,增加無風險的個人賬戶基金支付待遇項目,明確和穩(wěn)定中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的支付項目和負擔,使現(xiàn)行制度可持續(xù)發(fā)展。
(作者系江西省贛州市社會保險事業(yè)管理局副局長)
