譚浩俊
國家市場監(jiān)督管理總局局長張工在接受媒體采訪、暢談2021年市場熱點(diǎn)問題時表示，我國有億戶市場主體，“十三五”時期，我國營商環(huán)境得到大幅度改善，僅企業(yè)平均開辦時間一項(xiàng)，就從平均30多天壓縮到4天以內(nèi)。“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。
從縱向來看，我國營商環(huán)境確實(shí)得到了極大改善，特別是商事制度改革，可謂發(fā)生了根本性的變化。但是，橫向比較，地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、前道與后道之間、招商與服務(wù)之間，都還有一定差距，以至于市場主體的活力尚沒有得到最大限度的激發(fā)，因?yàn)楦偁幁h(huán)境不佳出現(xiàn)的市場主體“非正常性死亡”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
這也意味著，如何才能最大限度地激發(fā)市場主體活力，將市場主體的活力充分激發(fā)出來，重點(diǎn)已經(jīng)不在如何放開前期審批和鼓勵創(chuàng)業(yè)層面，而在市場主體設(shè)立后的生存與發(fā)展層面，亦即張工局長所說的“準(zhǔn)營難”問題。因?yàn)椋挥凶屖袌鲋黧w能夠“活下去”，并活出滋味來，才能真正激發(fā)廣大居民的創(chuàng)業(yè)熱情，才能有更多的人加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來。否則，創(chuàng)業(yè)者的熱情和動力會被市場生存壓力過大而慢慢消解。
就這些年來、特別是近年來企業(yè)生存發(fā)展的實(shí)際情況來看，影響企業(yè)“壽命”的原因，已經(jīng)由過去主要依附于市場逐步轉(zhuǎn)向市場和環(huán)境兩個方面。因?yàn)椋Y源、環(huán)境、勞動力、監(jiān)管、質(zhì)量等，都讓市場主體的生存壓力越來越大，適應(yīng)市場的難度越來越強(qiáng)。其中，在資源配置、環(huán)境營造、市場監(jiān)管等方面，重大輕小、從大欺小等方面的問題比較突出，市場缺乏公平公正競爭環(huán)境，表現(xiàn)得尤為突出。如大企業(yè)可以獲得充分的資源配置、資金支持、政策扶持，中小企業(yè)沒有，大企業(yè)可以隨意并購中小企業(yè)并將中小企業(yè)滅殺，平臺企業(yè)與實(shí)體企業(yè)在稅收、租金政策上完全不一樣，等等。因此，建立公平公正的營商環(huán)境，才是激發(fā)市場主體最為重要的方面。
首先，必須建立平等公正的法律制度環(huán)境。市場主體一律平等，這是市場公平最基本的原則，也是最重要的內(nèi)容。實(shí)際上，從地方和行業(yè)制定的政策、規(guī)章來看，卻明顯存在著不公平、不公正、不平等、不規(guī)范現(xiàn)象。譬如對企業(yè)如何扶持、如何支持，不是看質(zhì)量，而是看規(guī)模，這樣的制度設(shè)計，顯然是不公平的，必須糾正與規(guī)范。
其二，必須建立統(tǒng)一的市場競爭體系。為什么實(shí)體企業(yè)日子越來越難過，除了市場需求發(fā)生了一定變化之外，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)過度發(fā)展有著密切關(guān)系。因?yàn)椋c線下的實(shí)體企業(yè)相比，線上的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在稅收、房屋租金等方面都有著極大優(yōu)勢，線下企業(yè)根本沒有競爭力。因此，從公平競爭環(huán)境的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對線上企業(yè)也征稅。否則，對線下企業(yè)很不公平。
第三，必須把反壟斷放在突出位置。這些年來，有多少中小企業(yè)死在壟斷之手。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，如果中小企業(yè)、特別是科技型中小企業(yè)動輒被互聯(lián)網(wǎng)巨頭和資本等滅殺，對企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是會帶來極大傷害的。必須把反壟斷放到突出位置，對不規(guī)范的并購、收購等行為予以規(guī)范。
第四，要把握好監(jiān)管尺度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是行政審批制度改革的關(guān)鍵，也是行政審批制度改革能否取得最佳效果的關(guān)鍵。但是，在事中事后監(jiān)管中，也要避免對大企業(yè)監(jiān)管松、對中小企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)的現(xiàn)象，應(yīng)按照一把尺子量到底，公平公正對待大中小企業(yè)的要求實(shí)施監(jiān)管。
