蘇步新
5月21日，世界銀行在一份題為《碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢(shì)2024》的報(bào)告中表示，各國(guó)2023年通過向排放二氧化碳的公司收費(fèi)，也就是碳定價(jià)，籌集了1040億美元的收入，高于2022年籌集的約950億美元。報(bào)告稱，目前全球有75種碳定價(jià)工具在運(yùn)行，覆蓋了全球溫室氣體排放量的24%左右。
然而，該報(bào)告也表示，目前全球只有不到1%的溫室氣體排放量被直接碳價(jià)覆蓋，并且價(jià)格水平達(dá)到或高于碳定價(jià)高級(jí)別委員會(huì)建議的范圍。2017年，碳定價(jià)高級(jí)別委員會(huì)發(fā)布報(bào)告指出，到2030年，每噸碳價(jià)需要在50美元~100美元，才能將全球氣溫上升控制在2攝氏度以下；經(jīng)通脹調(diào)整后，每噸碳價(jià)需達(dá)到63美元~127美元。
據(jù)國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《全體碳排放交易：2024年進(jìn)展報(bào)告》，加拿大2021年二氧化碳排放總當(dāng)量為6.7億噸，2020年碳稅總收入為2.36億加元（約合1.73億美元）。2021年，加拿大聯(lián)邦政府宣布溫室氣體減排目標(biāo)為：到2030年比2005年排放水平低40%~45%；到2050年實(shí)現(xiàn)碳排放“凈零”。加拿大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)）基本情況如何？加拿大碳市場(chǎng)對(duì)本土鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型有何作用？本文將進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，以期對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)成功納入碳市場(chǎng)提供參考。
全國(guó)性碳排放權(quán)交易體系
尚未建成
2008年，加拿大不列顛哥倫比亞等地出臺(tái)《碳稅法案》，開始征收碳稅；2016年6月份，正式通過并出臺(tái)了《溫室氣體污染定價(jià)法案》（GGPPA）；2019年7月份，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅。加拿大碳稅制度包括聯(lián)邦和地方兩個(gè)層面。其中，聯(lián)邦碳稅制度包括兩部分：一是主要針對(duì)21種化石燃料的聯(lián)邦燃料費(fèi)；二是針對(duì)高排放行業(yè)，出臺(tái)“基于產(chǎn)出的定價(jià)機(jī)制”（OBPS）。地方級(jí)碳稅制度即各省區(qū)既可實(shí)施聯(lián)邦碳稅制度，又可實(shí)施本省區(qū)制訂的達(dá)到聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的碳污染定價(jià)機(jī)制，還可以混合實(shí)施聯(lián)邦和地方制度。截至目前，加拿大尚未建立全國(guó)性的碳排放權(quán)交易體系。
加拿大本土成立的第一個(gè)碳市場(chǎng)是2012年成立的魁北克省碳市場(chǎng)，覆蓋了工業(yè)和大多數(shù)高耗能行業(yè)，可覆蓋區(qū)域碳排放占比達(dá)80%以上。其特點(diǎn)在于“價(jià)格走廊政策”的實(shí)施，執(zhí)行最低和最高限價(jià)政策。此外，加拿大本土還有新斯科舍省碳市場(chǎng)和新布倫瑞克省碳市場(chǎng)，其他省區(qū)以實(shí)施符合聯(lián)邦基準(zhǔn)的“基于產(chǎn)出的定價(jià)機(jī)制”為主。加拿大各省區(qū)各自為政的局面，使得各個(gè)碳交易區(qū)之間矛盾重重。因此，加拿大聯(lián)邦政府計(jì)劃到2026年審查所有省級(jí)政府的碳定價(jià)項(xiàng)目，以確保它們?nèi)匀粷M足當(dāng)?shù)芈?lián)邦政府2027年—2030年的聯(lián)邦基準(zhǔn)要求。
碳定價(jià)壓力大
或?qū)?dǎo)致本土鋼鐵業(yè)投資減少
在加拿大，鋼鐵行業(yè)屬于高排放行業(yè)，適用于“基于產(chǎn)出的定價(jià)機(jī)制”。“基于產(chǎn)出的定價(jià)機(jī)制”是指對(duì)某一特定生產(chǎn)活動(dòng)的加權(quán)平均排放強(qiáng)度設(shè)定績(jī)效（基于產(chǎn)出的）標(biāo)準(zhǔn)（即單位產(chǎn)出的溫室氣體排放），排放量低于限值的將獲得“剩余額度”，并可儲(chǔ)存以供未來一定期限內(nèi)使用，也可用來交易；排放量超出標(biāo)準(zhǔn)的需付費(fèi)，或購(gòu)買“剩余額度”充抵。
加拿大鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（CSPA）不僅認(rèn)識(shí)到解決碳排放問題和向可持續(xù)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性，還認(rèn)識(shí)到碳管理是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本方面。加拿大鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì)于2021年發(fā)布了《加拿大鋼鐵工業(yè)：可持續(xù)性選擇》，提出的理想目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”，并給出了5條通向目標(biāo)的基石路徑：一是建立獨(dú)特的合作伙伴關(guān)系，二是開發(fā)和采用突破性清潔技術(shù)以生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，三是以最先進(jìn)的制造技術(shù)推動(dòng)卓越運(yùn)營(yíng)，四是支持有碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本土鋼材參與公平競(jìng)爭(zhēng)，五是確保在可持續(xù)發(fā)展、能源管理和環(huán)境最佳實(shí)踐方面的全球領(lǐng)先地位。
在聯(lián)邦政府不斷提高碳定價(jià)的背景下，加拿大本土鋼鐵企業(yè)選擇投入更多資金使用電力，并讓部分長(zhǎng)流程冶煉工藝流程轉(zhuǎn)為電爐短流程，如阿爾戈馬鋼鐵公司退出原有高爐，新建2座250噸電爐，預(yù)期實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排約70%；新建直接還原鐵裝置取代高爐，而不是翻新高爐；安賽樂米塔爾多法斯科工廠宣布建造1座年產(chǎn)能200萬噸的直接還原鐵廠。改善企業(yè)的ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）狀況，努力成為下游用鋼客戶的首選供應(yīng)商，已成為加拿大鋼鐵企業(yè)需適應(yīng)的新發(fā)展模式。
據(jù)加拿大鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì)2021年11月份發(fā)布的《加拿大鋼鐵工業(yè)能源與溫室氣體排放強(qiáng)度、技術(shù)和碳減排路線圖》報(bào)告，以2018年全球溫室氣體排放強(qiáng)度為基準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，加拿大短流程煉鋼的粗鋼二氧化碳排放強(qiáng)度僅為417千克/噸，僅次于法國(guó)，居全球第二位，其優(yōu)勢(shì)為可再生能源提供的低碳排放電力能源供應(yīng)；長(zhǎng)流程的粗鋼二氧化碳排放強(qiáng)度僅為1389千克/噸，居全球第一位，其優(yōu)勢(shì)為在冶煉過程中使用了大比例的天然氣。降低“范圍1”（直接溫室氣體排放）和“范圍2”（電力產(chǎn)生的間接溫室氣體排放）的碳排放強(qiáng)度，是加拿大粗鋼碳排放強(qiáng)度居于世界領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)所在。此外，加拿大對(duì)進(jìn)口鋼材的“范圍3”（其他的間接溫室氣體排放）碳排放強(qiáng)度合并計(jì)算，力求為客戶提供“具有最低碳排放強(qiáng)度”特質(zhì)的鋼材。
碳定價(jià)可以作為投資能源和溫室氣體減排技術(shù)的信號(hào)。然而，加拿大幾乎沒有能力將低碳技術(shù)研發(fā)成本轉(zhuǎn)嫁給客戶，也意味著其要承受更大的定價(jià)壓力，可能會(huì)使得資本減少對(duì)加拿大鋼鐵的投資。
多方協(xié)作減小碳約束影響
加拿大碳市場(chǎng)運(yùn)行已有12年之久，其鋼鐵行業(yè)在低碳發(fā)展中所面臨的困難和障礙，或許也是我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前或者未來即將面對(duì)的。因此，建議我國(guó)從破解關(guān)鍵難題入手，充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)在低碳轉(zhuǎn)型中的橋梁和紐帶作用，激發(fā)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)多方協(xié)作，把碳約束對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響降到最低。
一是在政策上加以引導(dǎo)與宣傳貫徹，在經(jīng)濟(jì)上持續(xù)正向激勵(lì)。將鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)，會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，現(xiàn)有長(zhǎng)流程裝備投產(chǎn)年限短，企業(yè)很難拿出大量的資金推進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)和低碳裝備的改造。因此，可適當(dāng)調(diào)整前幾個(gè)履約周期的企業(yè)免費(fèi)碳排放配額數(shù)量和比例，從政策端發(fā)力減小碳稅給長(zhǎng)流程企業(yè)帶來的影響。在政策方面，建議制定碳稅高比例返還企業(yè)政策，與企業(yè)碳配額一起形成碳資產(chǎn)，資助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，建議為鋼鐵企業(yè)提供綠色低息金融貸款，促使企業(yè)尋求更高效、更低排的生產(chǎn)工藝，減輕碳成本壓力。
二是有序推動(dòng)工藝流程改造，大幅提高低碳能源使用比例。碳稅的引入，將推動(dòng)長(zhǎng)流程煉鋼向電爐短流程煉鋼轉(zhuǎn)變，鋼鐵企業(yè)傾向于建設(shè)直接還原鐵裝置，配加電爐煉鋼的生產(chǎn)工藝。建議鼓勵(lì)將利用可再生能源生產(chǎn)的低碳排放電力能源更大比例地流向電爐煉鋼，從源頭上增加低碳能源的使用占比。同時(shí)，建議鋼鐵企業(yè)跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，共同開展綠氫等綠色能源低成本制造、安全儲(chǔ)運(yùn)方式的研發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用，完成鋼鐵行業(yè)的能源變革。
三是納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)管理，推進(jìn)碳市場(chǎng)間的互通互認(rèn)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能布局有著“北重南輕、東多西少”的地域分布特點(diǎn)，如果僅把省級(jí)碳市場(chǎng)的鋼鐵企業(yè)劃入碳市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)區(qū)域發(fā)展的不均衡。因此，鋼鐵行業(yè)需納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)進(jìn)行管理，通過繳納碳稅的方式，實(shí)現(xiàn)跨省碳市場(chǎng)的互認(rèn)互通，同步推進(jìn)國(guó)際間的認(rèn)證工作。
四是加速推進(jìn)國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作，努力提升環(huán)保與社會(huì)效益。歐盟施行的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）給國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。碳稅的引入，或?qū)⑹箛?guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)喪失部分成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口導(dǎo)向型企業(yè)恐將失去部分國(guó)際市場(chǎng)份額。然而，這也將有力推動(dòng)資本加速向沒有涉及碳稅的地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)而有望加速國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作。建議與鋼鐵碳排放強(qiáng)度低的國(guó)家加強(qiáng)的交流合作。鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)，將在有效削減鋼鐵企業(yè)碳排放的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)效益的最大化，也有助于企業(yè)改善ESG形象、提升品牌價(jià)值。
（作者系冶金工業(yè)出版社信息咨詢部主任）
《中國(guó)冶金報(bào)》（2024年05月31日 02版二版）
