沈昕一
歐盟委員會近期連續出臺兩項重要產業政策——《鋼鐵進口限額調整方案》與《鋼鐵與金屬產業行動計劃》，構建起“防御—轉型”雙輪驅動的政策框架。該政策組合通過強化貿易救濟措施、優化產業創新生態、推進低碳技術研發等多元化路徑，旨在實現三重戰略目標：增強本土鋼鐵產業鏈韌性、加速行業綠色轉型進程、緩解美國《通脹削減法案》衍生的貿易“沖擊波”。
從市場效應來看，雖然短期內的進口配額管制和反傾銷措施能為歐洲鋼企構建貿易“防波堤”，但其長期經濟效能仍需面對多重變量考驗。這種政策干預引發的漣漪效應，或將加速全球鋼鐵市場格局重構，形成區域性綠色貿易聯盟與新興市場產能擴張并行的新態勢。
保障措施是否有益于
提升產業競爭力存爭議
歐盟鋼鐵保障措施的調整本質上是對國內鋼鐵行業的保護，但是否真正有助于提升產業競爭力仍存爭議。
從經濟學角度看，進口限制通常會導致以下后果：一是提高生產成本。貿易壁壘可能導致歐盟下游產業（汽車、機械、建筑等）因原材料價格上漲而面臨更高成本，降低市場競爭力。二是供需錯配與資源低效配置。配額制度可能促使企業囤積資源，或改變采購策略以規避配額限制，削弱市場的價格發現功能。三是全球市場的不確定性增加。此類保護措施可能引發其他經濟體的報復性關稅，進而加劇全球鋼鐵貿易摩擦。
根據《鋼鐵與金屬產業行動計劃》“熔煉與澆鑄”（melted and poured）原產地規則，歐盟計劃在反傾銷調查中采用“熔煉與澆鑄”標準，即產品的原產地按熔煉地而非最終加工地確定，旨在防止通過第三國加工規避關稅。該規則規定產品的原產地應追溯至熔煉與澆鑄環節，而非最終加工地。這一措施旨在防止通過第三國進行“最小加工”來規避關稅。
但從經濟學角度來看，該政策可能帶來以下影響：一是抬高供應鏈管理成本，企業需增加追溯與認證成本，影響供應鏈效率。二是削弱部分國家的加工業務優勢，例如越南、印度等國對歐出口的冷軋板和鍍鋅鋼卷將受到直接沖擊。三是市場集中度提升，大型跨國企業因具有完整供應鏈而更具適應能力，市場競爭格局可能發生變化。這也可以解釋為何安賽樂米塔爾等具備全球產能布局的鋼鐵企業如此支持該行動計劃，而其他一些歐洲本土鋼鐵企業，如SSAB（瑞典鋼鐵集團）和蒂森克虜伯等則未表現出同樣的熱情。
歐盟計劃將碳邊境調節機制覆蓋范圍拓展至更多下游鋼鐵產品，以減少“碳泄漏”風險。然而，該政策的調整也將面臨多個挑戰。一方面，碳邊境調節機制要求進口商支付與歐盟ETS（碳交易體系）價格相當的碳關稅，但不同國家的排放計算方法存在差異，如何衡量不同國家的碳排放強度存在困難；另一方面，中國、印度等主要鋼鐵出口國可能向世貿組織提起申訴，認為碳邊境調節機制具有貿易保護主義色彩，可能引發貿易爭端。此外，這對低碳轉型的激勵作用十分有限。如果缺乏國際協調，碳邊境調節機制的進一步實施可能僅會導致貿易流向調整，而非推動全球范圍內的碳減排。
中國鋼鐵出口企業市場選擇將更加有限
歐盟最新出臺的鋼鐵貿易政策將對中國鋼鐵企業的出口、價格競爭力以及低碳轉型帶來一系列挑戰。
一方面，進口配額的進一步收緊將直接擠壓中國鋼企在歐盟市場的份額，特別是冷熱軋鋼卷、鍍鋅鋼卷、線材等主要出口產品將面臨更嚴格的配額管理。與此同時，歐盟計劃實施的“熔煉與澆鑄”原產地規則可能會影響中國企業通過第三國加工再出口至歐盟的模式，從而限制部分產品進入歐盟市場的可行性，使中國鋼鐵出口企業的市場選擇變得更加有限。
另一方面，價格競爭力的下降將成為中國鋼企在歐盟市場上的重大挑戰。隨著碳邊境調節機制的推進，中國鋼鐵產品進入歐盟市場需要支付額外的碳關稅，這一成本將直接影響中國企業的產品價格優勢。根據目前歐盟碳排放交易體系的價格水平（80歐元/噸~100歐元/噸），碳邊境調節機制的實施預計使中國鋼鐵產品的出口成本顯著增加。這不僅會影響鋼鐵制造商的盈利能力，還可能導致部分企業被迫調整出口策略，轉向其他市場，以減少對歐盟市場的依賴。
此外，歐盟政策的核心目標之一是推動“綠色鋼鐵”發展，這也對中國鋼鐵行業的低碳轉型提出了更高要求。目前，中國正積極推進氫冶金、電爐煉鋼等低碳冶煉技術發展，以減少鋼鐵生產過程中的碳排放。然而，中國鋼企在技術創新、資金支持以及市場認可方面仍然面臨一定的挑戰。盡管中國政府已出臺多項政策鼓勵綠色冶煉技術的應用，但短期內大規模的低碳轉型仍需克服高昂的技術研發成本、基礎設施建設不足以及綠色溢價市場尚未完全建立等困難。因此，在歐盟進一步強化低碳排放鋼政策的背景下，中國鋼鐵企業不僅要關注貿易壁壘的變化，還需要加快自身技術升級，以在未來全球市場競爭中占據更有利的位置。
建議中國鋼企采取全面而審慎的策略
面對歐盟、美國、越南、韓國等地區和國家提高對中國鋼鐵產品進口關稅的舉措，中國鋼鐵企業必須采取更加全面和審慎的策略，以應對全球貿易環境的變化，確保行業的長期可持續發展。
一是優先強化產能管理，合理控制粗鋼產量，以防止市場供應過剩、國際貿易摩擦加劇。近年來，中國鋼鐵行業的高產量在一定程度上加大了國際市場的供應壓力，部分國家通過反傾銷、保障措施和提高關稅等手段限制中國鋼鐵產品的進口。面對這一狀況，中國應加強行業自律，優化產能結構，推動高爐—轉爐長流程企業向短流程電爐煉鋼轉型，減少高排放、高能耗產能的新增，確保行業可持續發展。
二是加快產品升級，以提升國際市場的競爭力。高強度汽車板、高端不銹鋼、耐腐蝕鋼等高附加值產品在全球市場需求持續增長，鋼企應加大研發投入，提升產品技術含量，優化生產流程以降低碳排放。在全球綠色供應鏈日益受到重視的背景下，低碳、高性能鋼材將更具競爭力。因此，中國應加快國內碳市場建設，推動與歐盟碳交易體系對接，探索碳定價互認機制，應對碳邊境調節機制等帶來的沖擊，并提升“綠色鋼鐵產品”在國際市場的認可度，避免陷入低價競爭的困境。
三是加強對氫冶金、電爐煉鋼等低碳技術的激勵，推動行業向可持續發展邁進。歐盟、日本等國家和地區已將氫冶金作為未來低碳鋼鐵制造的核心技術，并配套大量財政和政策支持。中國政府應加快推進相關技術研發，通過財政補貼、稅收優惠、綠色金融等手段，鼓勵企業投資低碳冶煉技術，推動國內鋼鐵行業的綠色轉型，以滿足國際市場對低碳產品日益嚴格的要求。
四是在海外投資方面需要更加謹慎，避免盲目擴張。盡管東南亞地區仍是中國鋼鐵產品和產線出海的首選地，但近年來全球多個地區因需求變化出現產能過剩的風險。例如，馬來西亞的粗鋼產量從2017年的280萬噸增長至2024年的880萬噸，年復合增長率高達17.7%。然而，盡管2020年—2025年馬來西亞鋼材消費量保持穩步增長，但其工業化進程已基本完成，基礎設施建設趨于穩定，整體鋼鐵需求難以恢復至2016年—2018年的峰值。根據馬來西亞鋼鐵工業聯合會（MISIF）預測數據，2024年和2025年當地鋼材消費量增速趨緩。鑒于此，建議中國鋼鐵企業在考慮投資東南亞市場時，需充分評估當地市場需求、政策環境和產能情況，避免因市場飽和而導致的產能過剩和投資風險。
綜上所述，在當前全球貿易環境的變化過程中，中國鋼鐵行業應采取更加理性和多元化的發展策略，嚴格管控國內產能、加快產品升級、推動低碳技術發展，并在海外投資、布局方面保持謹慎，確保在未來全球市場競爭中占據有利位置。
（作者系芬蘭能源與清潔空氣研究中心中國籍研究員）
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歐盟擬投入244億美元實施47個戰略項目
解決14種戰略原材料的供應問題
本報訊 近期，歐盟委員會按照《關鍵原材料法》（CRMA）要求，在歐盟成員國選定了47個戰略項目，確保歐盟所需關鍵原材料供應。
這47個項目分布在13個歐盟成員國，涵蓋了14種戰略原材料，包括鋰、鎳、鈷、錳和石墨。預計選定的47個戰略項目需要投入225億歐元（約合244億美元）。所涉及的13個國家分別是比利時、法國、意大利、德國、西班牙、愛沙尼亞、捷克、希臘、瑞典、芬蘭、葡萄牙、波蘭和羅馬尼亞。被選為戰略項目意味著將得到歐盟委員會、所在國和金融機構的資金支持，以及簡化許可支持。
《關鍵原材料法》為歐洲戰略原材料的開采、加工和回收設定了目標，到2030年歐盟開采、加工、回收戰略原材料的量要求占歐盟需求總量的10%、40%、25%。 （易文）
《中國冶金報》（2025年04月11日 02版二版）
