歐盟委員會(huì)近期連續(xù)出臺(tái)兩項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策——《鋼鐵進(jìn)口限額調(diào)整方案》與《鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建起“防御—轉(zhuǎn)型”雙輪驅(qū)動(dòng)的政策框架。該政策組合通過強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)等多元化路徑，旨在實(shí)現(xiàn)三重戰(zhàn)略目標(biāo)：增強(qiáng)本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈韌性、加速行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程、緩解美國(guó)《通脹削減法案》衍生的貿(mào)易“沖擊波”。

　　從市場(chǎng)效應(yīng)來看，雖然短期內(nèi)的進(jìn)口配額管制和反傾銷措施能為歐洲鋼企構(gòu)建貿(mào)易“防波堤”，但其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效能仍需面對(duì)多重變量考驗(yàn)。這種政策干預(yù)引發(fā)的漣漪效應(yīng)，或?qū)⒓铀偃蜾撹F市場(chǎng)格局重構(gòu)，形成區(qū)域性綠色貿(mào)易聯(lián)盟與新興市場(chǎng)產(chǎn)能擴(kuò)張并行的新態(tài)勢(shì)。

　　保障措施是否有益于

　　提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力存爭(zhēng)議

　　歐盟鋼鐵保障措施的調(diào)整本質(zhì)上是對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的保護(hù)，但是否真正有助于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍存爭(zhēng)議。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，進(jìn)口限制通常會(huì)導(dǎo)致以下后果：一是提高生產(chǎn)成本。貿(mào)易壁壘可能導(dǎo)致歐盟下游產(chǎn)業(yè)（汽車、機(jī)械、建筑等）因原材料價(jià)格上漲而面臨更高成本，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是供需錯(cuò)配與資源低效配置。配額制度可能促使企業(yè)囤積資源，或改變采購策略以規(guī)避配額限制，削弱市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。三是全球市場(chǎng)的不確定性增加。此類保護(hù)措施可能引發(fā)其他經(jīng)濟(jì)體的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，進(jìn)而加劇全球鋼鐵貿(mào)易摩擦。

　　根據(jù)《鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》“熔煉與澆鑄”（melted and poured）原產(chǎn)地規(guī)則，歐盟計(jì)劃在反傾銷調(diào)查中采用“熔煉與澆鑄”標(biāo)準(zhǔn)，即產(chǎn)品的原產(chǎn)地按熔煉地而非最終加工地確定，旨在防止通過第三國(guó)加工規(guī)避關(guān)稅。該規(guī)則規(guī)定產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)追溯至熔煉與澆鑄環(huán)節(jié)，而非最終加工地。這一措施旨在防止通過第三國(guó)進(jìn)行“最小加工”來規(guī)避關(guān)稅。

　　但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，該政策可能帶來以下影響：一是抬高供應(yīng)鏈管理成本，企業(yè)需增加追溯與認(rèn)證成本，影響供應(yīng)鏈效率。二是削弱部分國(guó)家的加工業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，例如越南、印度等國(guó)對(duì)歐出口的冷軋板和鍍鋅鋼卷將受到直接沖擊。三是市場(chǎng)集中度提升，大型跨國(guó)企業(yè)因具有完整供應(yīng)鏈而更具適應(yīng)能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局可能發(fā)生變化。這也可以解釋為何安賽樂米塔爾等具備全球產(chǎn)能布局的鋼鐵企業(yè)如此支持該行動(dòng)計(jì)劃，而其他一些歐洲本土鋼鐵企業(yè)，如SSAB（瑞典鋼鐵集團(tuán)）和蒂森克虜伯等則未表現(xiàn)出同樣的熱情。

　　歐盟計(jì)劃將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋范圍拓展至更多下游鋼鐵產(chǎn)品，以減少“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)。然而，該政策的調(diào)整也將面臨多個(gè)挑戰(zhàn)。一方面，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制要求進(jìn)口商支付與歐盟ETS（碳交易體系）價(jià)格相當(dāng)?shù)奶缄P(guān)稅，但不同國(guó)家的排放計(jì)算方法存在差異，如何衡量不同國(guó)家的碳排放強(qiáng)度存在困難；另一方面，中國(guó)、印度等主要鋼鐵出口國(guó)可能向世貿(mào)組織提起申訴，認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制具有貿(mào)易保護(hù)主義色彩，可能引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。此外，這對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的激勵(lì)作用十分有限。如果缺乏國(guó)際協(xié)調(diào)，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的進(jìn)一步實(shí)施可能僅會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易流向調(diào)整，而非推動(dòng)全球范圍內(nèi)的碳減排。

　　中國(guó)鋼鐵出口企業(yè)市場(chǎng)選擇將更加有限

　　歐盟最新出臺(tái)的鋼鐵貿(mào)易政策將對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的出口、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力以及低碳轉(zhuǎn)型帶來一系列挑戰(zhàn)。

　　一方面，進(jìn)口配額的進(jìn)一步收緊將直接擠壓中國(guó)鋼企在歐盟市場(chǎng)的份額，特別是冷熱軋鋼卷、鍍鋅鋼卷、線材等主要出口產(chǎn)品將面臨更嚴(yán)格的配額管理。與此同時(shí)，歐盟計(jì)劃實(shí)施的“熔煉與澆鑄”原產(chǎn)地規(guī)則可能會(huì)影響中國(guó)企業(yè)通過第三國(guó)加工再出口至歐盟的模式，從而限制部分產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的可行性，使中國(guó)鋼鐵出口企業(yè)的市場(chǎng)選擇變得更加有限。

　　另一方面，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的下降將成為中國(guó)鋼企在歐盟市場(chǎng)上的重大挑戰(zhàn)。隨著碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推進(jìn)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)需要支付額外的碳關(guān)稅，這一成本將直接影響中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)。根據(jù)目前歐盟碳排放交易體系的價(jià)格水平（80歐元/噸~100歐元/噸），碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施預(yù)計(jì)使中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口成本顯著增加。這不僅會(huì)影響鋼鐵制造商的盈利能力，還可能導(dǎo)致部分企業(yè)被迫調(diào)整出口策略，轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)，以減少對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴。

　　此外，歐盟政策的核心目標(biāo)之一是推動(dòng)“綠色鋼鐵”發(fā)展，這也對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提出了更高要求。目前，中國(guó)正積極推進(jìn)氫冶金、電爐煉鋼等低碳冶煉技術(shù)發(fā)展，以減少鋼鐵生產(chǎn)過程中的碳排放。然而，中國(guó)鋼企在技術(shù)創(chuàng)新、資金支持以及市場(chǎng)認(rèn)可方面仍然面臨一定的挑戰(zhàn)。盡管中國(guó)政府已出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)綠色冶煉技術(shù)的應(yīng)用，但短期內(nèi)大規(guī)模的低碳轉(zhuǎn)型仍需克服高昂的技術(shù)研發(fā)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及綠色溢價(jià)市場(chǎng)尚未完全建立等困難。因此，在歐盟進(jìn)一步強(qiáng)化低碳排放鋼政策的背景下，中國(guó)鋼鐵企業(yè)不僅要關(guān)注貿(mào)易壁壘的變化，還需要加快自身技術(shù)升級(jí)，以在未來全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的位置。

　　建議中國(guó)鋼企采取全面而審慎的策略

　　面對(duì)歐盟、美國(guó)、越南、韓國(guó)等地區(qū)和國(guó)家提高對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的舉措，中國(guó)鋼鐵企業(yè)必須采取更加全面和審慎的策略，以應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易環(huán)境的變化，確保行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　一是優(yōu)先強(qiáng)化產(chǎn)能管理，合理控制粗鋼產(chǎn)量，以防止市場(chǎng)供應(yīng)過剩、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇。近年來，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的高產(chǎn)量在一定程度上加大了國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)壓力，部分國(guó)家通過反傾銷、保障措施和提高關(guān)稅等手段限制中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口。面對(duì)這一狀況，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)向短流程電爐煉鋼轉(zhuǎn)型，減少高排放、高能耗產(chǎn)能的新增，確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是加快產(chǎn)品升級(jí)，以提升國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。高強(qiáng)度汽車板、高端不銹鋼、耐腐蝕鋼等高附加值產(chǎn)品在全球市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，鋼企應(yīng)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，優(yōu)化生產(chǎn)流程以降低碳排放。在全球綠色供應(yīng)鏈日益受到重視的背景下，低碳、高性能鋼材將更具競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國(guó)應(yīng)加快國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)與歐盟碳交易體系對(duì)接，探索碳定價(jià)互認(rèn)機(jī)制，應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等帶來的沖擊，并提升“綠色鋼鐵產(chǎn)品”在國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可度，避免陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的困境。

　　三是加強(qiáng)對(duì)氫冶金、電爐煉鋼等低碳技術(shù)的激勵(lì)，推動(dòng)行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)已將氫冶金作為未來低碳鋼鐵制造的核心技術(shù)，并配套大量財(cái)政和政策支持。中國(guó)政府應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融等手段，鼓勵(lì)企業(yè)投資低碳冶煉技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，以滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)品日益嚴(yán)格的要求。

　　四是在海外投資方面需要更加謹(jǐn)慎，避免盲目擴(kuò)張。盡管東南亞地區(qū)仍是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品和產(chǎn)線出海的首選地，但近年來全球多個(gè)地區(qū)因需求變化出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。例如，馬來西亞的粗鋼產(chǎn)量從2017年的280萬噸增長(zhǎng)至2024年的880萬噸，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)17.7%。然而，盡管2020年—2025年馬來西亞鋼材消費(fèi)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但其工業(yè)化進(jìn)程已基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于穩(wěn)定，整體鋼鐵需求難以恢復(fù)至2016年—2018年的峰值。根據(jù)馬來西亞鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會(huì)（MISIF）預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2024年和2025年當(dāng)?shù)劁摬南M(fèi)量增速趨緩。鑒于此，建議中國(guó)鋼鐵企業(yè)在考慮投資東南亞市場(chǎng)時(shí)，需充分評(píng)估當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、政策環(huán)境和產(chǎn)能情況，避免因市場(chǎng)飽和而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩和投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　綜上所述，在當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境的變化過程中，中國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)采取更加理性和多元化的發(fā)展策略，嚴(yán)格管控國(guó)內(nèi)產(chǎn)能、加快產(chǎn)品升級(jí)、推動(dòng)低碳技術(shù)發(fā)展，并在海外投資、布局方面保持謹(jǐn)慎，確保在未來全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

　　（作者系芬蘭能源與清潔空氣研究中心中國(guó)籍研究員）

　　新聞鏈接

　　本報(bào)訊 近期，歐盟委員會(huì)按照《關(guān)鍵原材料法》（CRMA）要求，在歐盟成員國(guó)選定了47個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目，確保歐盟所需關(guān)鍵原材料供應(yīng)。

　　這47個(gè)項(xiàng)目分布在13個(gè)歐盟成員國(guó)，涵蓋了14種戰(zhàn)略原材料，包括鋰、鎳、鈷、錳和石墨。預(yù)計(jì)選定的47個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目需要投入225億歐元（約合244億美元）。所涉及的13個(gè)國(guó)家分別是比利時(shí)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、西班牙、愛沙尼亞、捷克、希臘、瑞典、芬蘭、葡萄牙、波蘭和羅馬尼亞。被選為戰(zhàn)略項(xiàng)目意味著將得到歐盟委員會(huì)、所在國(guó)和金融機(jī)構(gòu)的資金支持，以及簡(jiǎn)化許可支持。

　　《關(guān)鍵原材料法》為歐洲戰(zhàn)略原材料的開采、加工和回收設(shè)定了目標(biāo)，到2030年歐盟開采、加工、回收戰(zhàn)略原材料的量要求占?xì)W盟需求總量的10%、40%、25%。 （易文）      

　　《中國(guó)冶金報(bào)》（2025年04月11日 02版二版）