5月30日，在2019金融街論壇年會上，中國銀保監(jiān)會副主席王兆星就貿(mào)易保護(hù)主義；銀行、保險業(yè)對外開放；提高我國開放和監(jiān)管水平等主題發(fā)表觀點。

　　王兆星表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化確實遇到了一些新的問題、新的挑戰(zhàn)，但解決的辦法絕不是退回到保護(hù)主義和單邊主義，絕不能再搞閉關(guān)鎖國，關(guān)稅壁壘，而要通過更加公平、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)體系規(guī)則，建設(shè)更加開放、更加包容的世界經(jīng)濟(jì)體系，來共同促進(jìn)人類命運共同體的可持續(xù)發(fā)展。

　　王兆星表示，對外開放全面提升了中國金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機(jī)構(gòu)的競爭力，優(yōu)化了資金、技術(shù)、人才等市場要素的配置。中國金融業(yè)對外開放帶來的成果不僅使在華外資金融機(jī)構(gòu)獲益，也為國際金融業(yè)攜手抗擊全球金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。目前，各項開放措施正在陸續(xù)落地，市場、國際反應(yīng)非常積極，多個國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)已向我們表達(dá)了在華進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大投資的意愿，并已有多家外資金融機(jī)構(gòu)提出了準(zhǔn)入的申請。“我們歡迎有意愿來華投資的各國金融機(jī)構(gòu)與我們新的開放政策相對接，我們將繼續(xù)堅定地履行承諾，創(chuàng)造中外資公平競爭的環(huán)境，共同發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。”

　　王兆星還表示，金融業(yè)對外開放的過程，也是金融監(jiān)管從數(shù)量非審慎限制向質(zhì)量和審慎的制度的轉(zhuǎn)變。從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，開放對監(jiān)管提出了新的要求，在對外開放過程中，必須加強(qiáng)監(jiān)管的制度建設(shè)。在減少機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量限制的同時，進(jìn)一步完善相關(guān)的審慎性的監(jiān)管。確保引入機(jī)構(gòu)具有優(yōu)秀的專業(yè)能力，良好的風(fēng)控能力和充足的資本的實力。

　　2019金融街論壇年會由北京市人民政府主辦，中國人民銀行、新華通訊社、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會支持，北京市地方金融監(jiān)督管理局、北京市西城區(qū)人民政府、北京金融街服務(wù)局承辦。

　　附王兆星演講全文：

　　當(dāng)前正值在北京舉辦服務(wù)業(yè)博覽會，前不久國務(wù)院批準(zhǔn)北京作為服務(wù)業(yè)改革開放綜合的實驗區(qū)，金融業(yè)在整個服務(wù)業(yè)當(dāng)中舉足輕重，所以金融保險業(yè)的進(jìn)一步改革開放對于整個北京乃至全國的服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將發(fā)揮非常重要的作用，做出重要的貢獻(xiàn)。

　　今天我想借此機(jī)會，主要就銀行業(yè)、保險業(yè)的開放跟大家分享幾點看法。

　　首先我想講，貿(mào)易保護(hù)主義不符合歷史大勢，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要進(jìn)一步開放合作。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義進(jìn)一步抬頭，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系受到了嚴(yán)重地干擾和挑戰(zhàn)。但我們堅定地認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢。只有堅定地維護(hù)世界貿(mào)易規(guī)則，堅持開放合作，才能進(jìn)一步促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

　　實踐證明，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了生產(chǎn)要素在全世界的自由流動和合理配置，也促進(jìn)了新技術(shù)的交流、合作與發(fā)展。形成了更加合理的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于全球合作競爭的國際制度體系的建立。他不僅為發(fā)展中國家?guī)砹死猛赓Y發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，更為發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造了通過全球布局實現(xiàn)更高資本利益，不斷向附加值更高產(chǎn)業(yè)升級的條件。

　　經(jīng)濟(jì)全球化降低了生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了全球的總產(chǎn)出，普遍提升了各國人民的福利。我們現(xiàn)在使用的很多很多的產(chǎn)品服務(wù)都是來自于全球勞動力資本和技術(shù)共同作用的結(jié)果。今天我們已經(jīng)很難想象，如果沒有全球的經(jīng)濟(jì)合作，我們是否還能享受到如此高質(zhì)量、便捷的產(chǎn)品和服務(wù)？

　　中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，同時更是貢獻(xiàn)者。自1978年改革開放以來，中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，通過開放促改革，通過開放促發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的變化，而中國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為全球經(jīng)濟(jì)增長注入了強(qiáng)大的動力。

　　中國改革開放40年的實踐告訴我們，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在開放條件下來進(jìn)行。不可否認(rèn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化確實遇到了一些新的問題、新的挑戰(zhàn)，但解決的辦法絕不是退回到保護(hù)主義和單邊主義，絕不能再搞閉關(guān)鎖國，關(guān)稅壁壘，而要通過更加公平、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)體系規(guī)則，建設(shè)更加開放、更加包容的世界經(jīng)濟(jì)體系，來共同促進(jìn)人類命運共同體的可持續(xù)發(fā)展。

　　我想跟大家分享的第二個看法是，我國銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放的實踐，進(jìn)一步堅定了以開放促改革、促發(fā)展的信心。

　　自1978年改革開放以來，中國的銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大，從嚴(yán)格限制外資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營地域和經(jīng)營范圍到給予外資全面的國民待遇，對外開放的步伐從未停止。尤其是中國銀行(3.890, 0.05, 1.30%)業(yè)、保險業(yè)全面履行加入世界貿(mào)易組織的承諾的基礎(chǔ)上，不斷自主擴(kuò)大開放，不斷向世界打開大門。銀保監(jiān)會持續(xù)放寬外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的條件，允許境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資銀行、保險機(jī)構(gòu)，以開放促進(jìn)中國金融業(yè)的改革，允許外資投資和設(shè)立各類的非銀行金融機(jī)構(gòu)，豐富外資銀行的經(jīng)營業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)行政審批的改革，來不斷地改進(jìn)外資的營商環(huán)境。

　　隨著開放程度的不斷加深，外國銀行業(yè)、保險機(jī)構(gòu)在華機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增長，截止到2019年4月，共有來自54個國家和地區(qū)的215家外國銀行在華設(shè)立了41家外國銀行法人，115家外國銀行的分行和153家代表處，外資銀行的營業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到982家。同時，共有來自16個國家和地區(qū)的境外保險機(jī)構(gòu)在華設(shè)立了59家外資保險機(jī)構(gòu)和14家外資保險中介機(jī)構(gòu)，下設(shè)分支機(jī)構(gòu)達(dá)到1800多家。共有來自22個國家和地區(qū)的境外保險機(jī)構(gòu)在華設(shè)立了132家代表處，外資銀行和外資保險機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了跨境經(jīng)營的優(yōu)勢，不斷加大在華的資源投入，不斷豐富產(chǎn)品服務(wù)體系，其參與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供的服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其資產(chǎn)份額所反映的價值。

　　對外開放全面提升了中國金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機(jī)構(gòu)的競爭力，優(yōu)化了資金、技術(shù)、人才等市場要素的配置，促進(jìn)了科技創(chuàng)新的進(jìn)步，更好地滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融服務(wù)需求。中國金融業(yè)對外開放帶來的成果不僅使在華外資金融機(jī)構(gòu)獲益，也為國際金融業(yè)攜手抗擊全球金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)，要把金融改革開放任務(wù)落實到位，同時根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的形勢變化和我國的發(fā)展戰(zhàn)略要求，研究推進(jìn)新的改革開放措施。

　　近年來，中國銀保監(jiān)會進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)形成全面開放格局的決策部署，推動銀行保險業(yè)對外開放不斷取得新的突破。中國銀保監(jiān)會繼2018年宣布15條銀行保險業(yè)開放措施之后，又在2019年5月1日再次宣布了12條新的對外開放措施，包括在內(nèi)外資一致的原則的基礎(chǔ)之上來進(jìn)一步放開外資銀行、外資保險公司持有中國銀行、中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及保險機(jī)構(gòu)的持股比例的水平。大幅的削減對外資設(shè)立機(jī)構(gòu)，對外資保險和銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立的一些數(shù)量限制，擴(kuò)大了外資銀行和保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。同時，也進(jìn)一步放寬了外資銀行，外資資本進(jìn)入非銀行金融的范圍和領(lǐng)域。我國銀行保險業(yè)這一輪新的開放措施覆蓋范圍之廣，力度之大，將進(jìn)一步顯著提升中國銀行保險業(yè)的開放度和國際化程度，彰顯了中國通過對外開放來促進(jìn)金融業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，也彰顯了中國愿與世界各國加強(qiáng)合作，共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的信心和決心。

　　目前，各項開放措施正在陸續(xù)落地，市場、國際反應(yīng)非常積極，多個國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)已向我們表達(dá)了在華進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大投資的意愿，并已有多家外資金融機(jī)構(gòu)提出了準(zhǔn)入的申請。我們歡迎有意愿來華投資的各國金融機(jī)構(gòu)與我們新的開放政策相對接，我們將繼續(xù)堅定地履行承諾，創(chuàng)造有意的中外資公平競爭的環(huán)境，共同發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。

　　和大家分享的第三個方面就是不斷提高我國開放和監(jiān)管水平，在開放中維護(hù)金融的安全穩(wěn)定。在金融業(yè)不斷擴(kuò)大對外開放的同時，銀保監(jiān)會繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管的制度建設(shè)、能力建設(shè)，不僅要確保把門開得開，開得大，而且也確保金融的安全穩(wěn)定。

　　我們要進(jìn)一步優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件，按照國民待遇加負(fù)面清單的原則，有效防范，在有效防范風(fēng)險的前提下持續(xù)優(yōu)化外資銀行和保險機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，不斷地擴(kuò)大外資銀行和保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營的范圍和空間。吸引更多的具有專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)質(zhì)、專業(yè)競爭優(yōu)勢的外資銀行進(jìn)入，進(jìn)一步豐富我國的金融市場主體，不斷改善我們的金融供給。我們要進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少行政審批，在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)一步減少外資機(jī)構(gòu)的行政許可事項，將更多事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化行政許可程序，提升審批效率，提高透明度，不斷提高外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)商的便利條件，我們將進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管的規(guī)則，提高監(jiān)管的有效性，堅持風(fēng)險為本的監(jiān)管理念，充分考慮包括外資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的不同類型的機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險的特征，不斷建設(shè)更具有兼容性、針對性和有效性的監(jiān)管規(guī)則體系，促進(jìn)外資銀行保險公司在華的健康發(fā)展。

　　我們要不斷完善與開放水平相適應(yīng)的監(jiān)管方式和方法，確保開放穩(wěn)妥有序，金融業(yè)對外開放的過程，也是金融監(jiān)管從數(shù)量非審慎限制向質(zhì)量和審慎的制度的轉(zhuǎn)變。從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，開放對監(jiān)管提出了新的要求，在對外開放過程中，必須加強(qiáng)監(jiān)管的制度建設(shè)。在減少機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量限制的同時，進(jìn)一步完善相關(guān)的審慎性的監(jiān)管。確保引入機(jī)構(gòu)具有優(yōu)秀的專業(yè)能力，良好的風(fēng)控能力和充足的資本的實力。我們將結(jié)合我國的實際情況，同時學(xué)習(xí)借鑒國際上成熟的監(jiān)管的實踐，補(bǔ)齊監(jiān)管制度的短板，更好地完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管，確保監(jiān)管能力與對外開放水平的相適應(yīng)。

　　改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時，在不斷完善審慎監(jiān)管制度和提升監(jiān)管水平的基礎(chǔ)上，銀保監(jiān)會將繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)金融業(yè)的改革開放。在此，我再次呼吁世界各國加強(qiáng)改革開放，堅持開放共贏，實現(xiàn)共同的繁榮。