自2018年中國開始啟動大規模的減稅降費以來，更大規模的減稅和更為明顯的降費成為2019年各方關注的焦點。此前有數據稱，2019年全年預計減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，其中減稅約占七成，而降低增值稅稅率將占據減稅的大頭。

　　接受中國經濟時報記者采訪的分析人士認為，實施更大規模減稅降費將有利于減輕企業負擔、激發微觀主體活力、為經濟發展注入增長動能，目前政策的實施框架已經成形，亟待深入推進。

　　隨著各項減稅降費措施的實施，越來越多的行業感受到減稅的紅利。國家稅務總局5月30日發布的最新數據顯示，1月至4月全國累計新增減稅5245億元，其中深化增值稅改革首月實現凈減稅1113億元。

　　自2018年各項減稅降費政策實施后，企業呼吁出臺更大范圍的減稅降費，隨著2019年這些措施的落地實施，已顯現初步成效。

　　國家稅務總局新聞發言人付樹林透露，2019年1月至4月累計5245億元新增減稅中，2019年新出臺減稅政策減稅1934億元，包括深化增值稅改革、小微企業普惠性政策、個人所得稅專項附加扣除政策減稅；2018年實施2019年翹尾減稅政策新增減稅3267億元；2018年到期后2019年延續實施減稅政策新增減稅44億元。

　　增值稅征收比例的調整是2019年減稅的“大頭”，今年4月深化增值稅改革實施，原適用16%稅率的，稅率調整為13%；原適用10%稅率的，稅率調整為9%。

　　國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹說，首月減稅金額較大主要受兩方面因素影響：一是銷項端稅率已經即時下調，但進項端按原稅率開具的發票首月體現較多，抵扣相應較多；二是納稅人過去購入不動產尚未抵扣的進項稅額該月一次性轉入的金額較大。

　　在所有行業中，制造業減稅效果最為明顯，實現凈減稅476億元，占總減稅金額的比例超過四成。處于增值稅鏈條中間環節的批發零售業，實現凈減稅416億元。適用9%稅率的建筑業、房地產業、交通運輸業分別實現凈減稅32億元、12億元、7億元。適用6%稅率的生產、生活性服務業，雖然此次改革稅率保持不變，但受益于國內旅客運輸服務納入抵扣、加計抵減、允許不動產一次性抵扣等配套措施，均實現減稅，現代服務業、生活服務業分別實現凈減稅36億元、18億元。

　　深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅政策、個稅改革等一系列減稅降費政策逐漸落地后，越來越多的企業和行業受益，為我國經濟發展注入增長新動能，助力我國經濟高質量發展。以制造業為例，前4個月，我國高技術制造業、高技術服務業投資分別同比增長11.4%和15.5%，增速分別快于全國固定資產投資5.3個和9.4個百分點。

　　數據顯示，今年1月至4月，稅務總局重點服務和管理的年納稅額1億元以上的2050戶大型企業集團中，制造業企業研發支出占營業收入的比重為2.32%，較2018年全年提高0.22個百分點，高技術制造業營業收入和凈利潤同比分別增長7.7%和5.1%，明顯高于上述集團中工業企業的整體水平。

　　小微企業和個人也是減稅降費的受益者。1月至4月，小微企業普惠性政策新增減稅623億元，顯示出普惠效果好、減稅幅度大等特點。1月至4月，個人所得稅改革新增減稅2143億元，累計人均減稅1026元，累計有9900萬人的工薪所得無需再繳納個人所得稅。

　　雖然減稅降費的紅利正在顯現，但中國經濟時報記者在對一些企業的深入走訪中發現，不少企業和地方政府反映，當前減稅降費的力度還有改善的空間。

　　中部地區某經濟開發區的人士告訴記者，由于政策實施的時間較短，目前還不能看到明顯成效，但在實施過程中，確實出現了門檻偏高、能夠享受到退稅政策的企業相對較少等問題。

　　華東理工大學商學院副教授唐松蓮在接受中國經濟時報記者采訪時指出，減稅降費的加計減免的政策確實實在，但還存在一些問題，比如政策中規定“發生跨境應稅行為不適用加計抵減”，對于成本加成業務，所有收入均是來自境外的企業來說，原則上不享受該政策，但是實際操作中專管員會要求去填報。也可能由于政策延遲，次月報稅再做調整。而增值稅進項加計抵扣這一塊，在流程上比較繁瑣，不同專管員、企業對政策解讀有偏差，加上會計處理的變化，有些企業為避免風險，直接放棄優惠。

　　“增值稅抵扣的門檻太高，‘連續六個月(按季納稅的，連續兩個季度)增量留抵稅額均大于零，且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元’，不少中小企業都達不到標準。還有一些企業反映稅降了，但是相應銷售價格也降了，營業利潤沒有增加。比如由于環保嚴格監管，略帶污染行業的原料供貨緊張，利潤全部轉移到上游企業，中下游企業并沒有利潤。也就是說，因為是國內所有企業一起減免，一起競爭，效果還有待檢驗。”唐松蓮說。

　　在中國經濟時報記者采訪的五家企業中，多數企業表示企業的負擔雖然有所下降，但效果有限。一家位于北京地區的國家級高新技術企業的財務總監告訴記者，減稅的力度不小，但企業依然面臨較大的稅負壓力，比如企業所得稅的征收比例為15%，同時還面臨較高的員工社保費用負擔。

　　5月24日，國務院總理李克強在山東濟南主持召開部分地方減稅降費工作座談會，部署進一步落實好減稅降費各項政策，并提到下一步對制造業增值稅留抵退稅還要放寬條件、優化流程，并研究完善對企業研發創新的支持政策。

　　在一些地方政策研究部門的研究人員看來，企業的稅負降不下來，主要是因為有龐大的行政開支，要從根本上降低企業稅負，就要精簡行政人員數量，減少政府的行政職能，特別是要將簡政放權真正落到實處，否則很難從根本上解決企業的稅負問題。

　　他指出，我國的稅收存在結構性問題，企業稅負的壓力過重，要大幅降低需要適當調整稅收結構，要賦予企業充分的競爭能力，能夠在國際舞臺上競爭的能力。從更長遠的發展看，稅收不能是應急性的，應該要有相對的穩定性。