7月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布了由發(fā)改委、最高法、工信部等13部門共同印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。此前，該《方案》已經(jīng)由去年11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議通過。

　　在同日舉行的發(fā)改委新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋對此介紹稱，《方案》對推動低效、無效市場主體退出作出了全面制度性安排，能夠為推進優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長率的提升。

　　此次發(fā)布的《方案》直擊當前市場主體退出中的不少難點、痛點，如“僵尸企業(yè)”退出市場困難、企業(yè)破產(chǎn)被污名化等，為一系列早已無法在市場中生存，卻又遲遲無法退出的市場主體規(guī)劃了許多合理可行的退出路徑。

　　破產(chǎn)制度將成市場主體退出突破口

　　如何促進資不抵債、無法經(jīng)營的企業(yè)和市場主體有序退出？長期以來，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者反復強調(diào)，要發(fā)揮好破產(chǎn)制度的作用，從而建立市場出清的機制。

　　最高人民法院專職審判委員會委員劉貴祥曾在一個場合指出：“通過破產(chǎn)清除‘僵尸企業(yè)’，解決懸而未決的債務(wù)，使其法律關(guān)系進入到穩(wěn)定狀態(tài)，既是執(zhí)行案件的化解，實際也是正常按照優(yōu)勝劣汰的市場機制退出市場的一個重要方式。”

　　在此次發(fā)布的《方案》中，“破產(chǎn)”也成為屢被提及的高頻關(guān)鍵詞，《方案》還專門用了一個章節(jié)的內(nèi)容，對完善破產(chǎn)法律制度進行了專門規(guī)范。

　　長期以來，破產(chǎn)制度在國內(nèi)的執(zhí)行情況雖取得長足進步，但仍有待改善。國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國破產(chǎn)案件的立案數(shù)量為10195件。這一數(shù)字雖已處于歷史最高水平，但與每年受理破產(chǎn)案件長期維持在70萬件以上的美國相比，還是過低。

　　如何促進市場主體將破產(chǎn)作為退出的“首選路徑”？對此，《方案》明確，市場主體只要符合有關(guān)條件，就應(yīng)該選擇破產(chǎn)。

　　“市場主體達到法定破產(chǎn)條件，應(yīng)當依法通過破產(chǎn)程序進行清理，或推動利益相關(guān)方庭外協(xié)議重組，以盡快盤活存量資產(chǎn)，釋放資源要素。”《方案》還強調(diào)，企業(yè)符合破產(chǎn)條件時，應(yīng)依法及時啟動破產(chǎn)程序，不得設(shè)定超出法律規(guī)定的條件和程序。

　　此外，強調(diào)與“破產(chǎn)”配套的“重整”，為企業(yè)保留生的希望，也是一個必要的路徑。《方案》指出，倡導積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進企業(yè)重組重生。此外，還要建立吸收具備專業(yè)資質(zhì)能力的人員參與重整企業(yè)經(jīng)營管理的機制，促進重整企業(yè)保持經(jīng)營價值。

　　此外，針對各界討論較多的“個人破產(chǎn)制度”，此次發(fā)布的《方案》明確：研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務(wù)問題。明確自然人因擔保等原因而承擔與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負債可依法合理免責。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。

　　不得通過違規(guī)補貼等維系“僵尸企業(yè)”生存

　　在當前的市場環(huán)境下，如何處置長期虧損、喪失自我發(fā)展能力的國有“僵尸企業(yè)”，不僅是推動市場主體有序退出工作中的一項核心任務(wù)，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防范化解重大風險各項工作中的重要一環(huán)。

　　而要處置國有“僵尸企業(yè)”，關(guān)鍵是要從源頭上鏟除滋生“僵尸企業(yè)”的土壤。《方案》指出，對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。

　　另一方面，不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時，金融機構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務(wù)清償責任。

　　在此次《方案》發(fā)布之前，國家有關(guān)部門負責人就已明確，今年還將專門制定“僵尸企業(yè)”退出實施辦法。

　　國家發(fā)改委副主任寧吉喆在今年3月召開的一場論壇上曾表示，今年將鞏固“三去一降一補”的成果，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，依法處置“僵尸企業(yè)”，制定出臺退出實施辦法。把降低企業(yè)杠桿率和企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結(jié)合。