不久前，美國總統(tǒng)特朗普在賓夕法尼亞州一家石化企業(yè)發(fā)表演講時(shí)威脅稱，如果有需要，美國可以退出世貿(mào)組織(WTO)。這不是美國第一次表示可能退出WTO，而一些美國媒體和政客又一次不出意料地將“退出WTO”的原因扣在中國頭上。
在這些指責(zé)中，最常見的是“中國沒有履行入世時(shí)的承諾”。其實(shí)，評(píng)估中國是否履行了WTO承諾，應(yīng)以加入WTO時(shí)簽署的法律文件為準(zhǔn)，我們承諾的是修改我們的政策和制度，使之與WTO的要求相符。承諾內(nèi)容可以概括為兩大部分，一是市場準(zhǔn)入，二是規(guī)章制度。
市場準(zhǔn)入就是降低關(guān)稅，取消或削減非關(guān)稅壁壘，開放服務(wù)業(yè)。中國在這些方面都有非常良好的表現(xiàn)，尤其是非關(guān)稅壁壘措施如配額的取消、貿(mào)易權(quán)的放開等。但市場準(zhǔn)入承諾不是市場份額承諾，我們的義務(wù)只是使貿(mào)易更加自由化，但無法保證一定增加進(jìn)口或減少貿(mào)易順差，因?yàn)閷?shí)際的貿(mào)易表現(xiàn)主要由市場供求而非貿(mào)易政策決定。美國以中國對(duì)美貿(mào)易順差這一結(jié)果倒推得出中國不履行開放承諾這一原因，是完全不合邏輯的。
規(guī)章制度則是調(diào)整中國的貿(mào)易相關(guān)制度，使之符合WTO規(guī)則，在這方面中國也付出了巨大的努力，修改了數(shù)以萬計(jì)的法律法規(guī)。但WTO規(guī)則作為國際談判的結(jié)果，往往是原則性的，有相當(dāng)大的彈性和模糊性。不同成員對(duì)其有不同理解，其最終實(shí)現(xiàn)的結(jié)果也有很大差異。比如，同樣是遵守一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定，但事實(shí)上各國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平卻差異很大。此外，WTO規(guī)則只是涵蓋了直接或間接涉及貿(mào)易的制度，并未深入成員國內(nèi)的許多法律法規(guī)和監(jiān)管制度等，因此名義的開放承諾和實(shí)際的開放水平之間總是存在一定的落差。
中國自加入WTO之日就積極參與多哈回合談判，一直發(fā)揮著建設(shè)性的作用。2008年7月的日內(nèi)瓦部長會(huì)議期間，中國也一直促成主要成員之間的妥協(xié)，可惜功虧一簣。但是中國對(duì)多哈回合談判未能成功不負(fù)有任何責(zé)任。在隨后的早期收獲談判中，中國繼續(xù)積極參與，尤其是2013年部長會(huì)議通過了《貿(mào)易便利化協(xié)議》，中國在其中發(fā)揮了重要作用，如最后關(guān)頭說服古巴。
同時(shí)，中國也發(fā)揮了表率作用，主動(dòng)放棄了發(fā)展中國家保留C類措施的權(quán)利，且僅保留4項(xiàng)B類措施，接近發(fā)達(dá)國家的水平。2015年結(jié)束的信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍談判中，中國同樣是主要的出價(jià)方，盡管擴(kuò)圍名單中有許多中國不具備國際競爭力的產(chǎn)品，如新一代半導(dǎo)體、導(dǎo)航設(shè)備、核磁共振等，中國仍然作為金磚國家中唯一的一個(gè)參加了該協(xié)定。中國也積極參與了正在進(jìn)行的電子商務(wù)談判。可以說，中國一直都是WTO中的建設(shè)性力量而非阻撓或干擾者。
而且，中國在加入WTO時(shí)主張自己是發(fā)展中國家，但事實(shí)上其他成員尤其是發(fā)達(dá)國家并沒有接受中國的主張，因此中國并沒有真正享受WTO給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。例如發(fā)展中國家可以實(shí)施出口補(bǔ)貼，而中國則不可以。此外，由于中國加入WTO是在WTO成立6年之后，給予發(fā)展中國家的過渡期多數(shù)已經(jīng)到期。中國真正比較實(shí)質(zhì)性的特殊待遇是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的微量允許水平上，但是發(fā)展中國家可以實(shí)施10%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而中國只有8.5%。
就市場準(zhǔn)入水平而言，中國也沒有因?yàn)槭前l(fā)展中國家而享受什么優(yōu)惠待遇，2001年，中國人均國民收入只有890美元，排名世界第138位。中國在入世時(shí)承諾的工業(yè)品平均約束關(guān)稅是9.1%。而那一年韓國人均收入為9460美元，阿根廷6940美元，巴西3070美元，南非2820美元。他們的工業(yè)品約束關(guān)稅都要高于中國。因此，美國所宣稱的當(dāng)年讓中國加入WTO是讓中國占了發(fā)展中國家身份的便宜，完全是無稽之談。
中國在加入WTO之后，貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，自身有擴(kuò)大開放的需求和能力，因此盡管WTO談判沒有重大進(jìn)展，但我們通過自主、雙邊和區(qū)域路徑不斷提高開放水平。例如，2018年我國大幅度自主降低關(guān)稅，使得最惠國實(shí)施稅率降至7.5%。另外，我國通過設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建立外資負(fù)面清單制度等，不斷提高外貿(mào)和外資開放水平。加入WTO以來，我國也積極推進(jìn)和參與多個(gè)雙邊、區(qū)域FTA和投資協(xié)定談判，通過高水平的開放支持全球貿(mào)易和投資自由化。
中國一直對(duì)WTO進(jìn)行必要改革保持開放的、建設(shè)性的態(tài)度。中國認(rèn)為，以WTO為核心的全球貿(mào)易秩序總體上是合理、公平且有效的，對(duì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但我們也不否認(rèn)WTO體制存在一定的不足和局限，貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化也有一些根本性的問題，需要全球合作采取行動(dòng)加以解決。我們已經(jīng)就WTO改革提交多個(gè)文件，是積極參與WTO改革討論并系統(tǒng)闡述自己主張的發(fā)展中國家。
和美國只顧抱怨、單純破壞不同，中國的主張都是建設(shè)性的。我們針對(duì)WTO存在的制度缺陷、規(guī)則漏洞提出了針對(duì)性建議，目的是使其更加有效和公平，從而維護(hù)WTO體制的運(yùn)行，促進(jìn)其完善和發(fā)展。例如，我們沒有回避我們在補(bǔ)貼通報(bào)方面的不足，主張建立更有效的通報(bào)機(jī)制;我們也沒有因?yàn)樽约菏前l(fā)展中國家而拒絕承擔(dān)更多責(zé)任，而是主張發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)的義務(wù)。
(作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長)
