專家表示，2020年財(cái)政支出與收入規(guī)模相應(yīng)匹配，較好地保障了財(cái)政的收支平衡，完成了財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，稅收在國(guó)家治理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。值得關(guān)注的是，2020年，在整體稅收收入小幅下降背景下，以證券交易印花稅、房地產(chǎn)相關(guān)稅收為代表的資本所得稅收維持較快增長(zhǎng)，某種程度上預(yù)示著十四五時(shí)期我國(guó)財(cái)稅體制改革中直接稅比重的提高具有改革的空間。

　　稅收在國(guó)家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，中央一般公共預(yù)算收入82771億元，同比下降7.3%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入100124億元，同比下降0.9%。全國(guó)稅收收入154310億元，同比下降2.3%；非稅收入28585億元，同比下降11.7%。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅表示，2020年全國(guó)稅收收入同比僅下降2.3%，這是來之不易的成果。一方面，這反映出2020年我國(guó)在面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊時(shí)能夠準(zhǔn)確施策，及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使稅收收入從二季度開始與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)形成良性互動(dòng)，降幅收窄。另一方面，稅收收入降幅可控也保障了財(cái)政收入及公共服務(wù)支出，稅收在國(guó)家治理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年1-4季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。

　　“從全國(guó)稅收總收入及增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的收入來看，總體而言呈下降趨勢(shì)，也反映出我國(guó)的減稅降費(fèi)政策在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候依然不折不扣貫徹執(zhí)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。”李旭紅指出，以出口退稅為例，2020年出口退稅13629億元，加上動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的920億元，全年實(shí)際辦理出口退稅14549億元。加大出口退稅的效率，保障出口企業(yè)及時(shí)回籠資金，避免出現(xiàn)資金困難，2020年在外向型經(jīng)濟(jì)較為困難的背景下，及時(shí)出口退稅對(duì)于出口企業(yè)而言是一項(xiàng)廣受好評(píng)的政策。

　　資本所得相關(guān)稅收具有增長(zhǎng)潛力 直接稅比重提升或有改革空間

　　從稅收收入增長(zhǎng)的稅種來看，2020年，個(gè)人所得稅11568億元，同比增長(zhǎng)11.4%；印花稅3087億元，同比增長(zhǎng)25.4%，其中，證券交易印花稅1774億元，同比增長(zhǎng)44.3%；土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅7061億元，同比增長(zhǎng)13.7%，土地增值稅6468億元，同比增長(zhǎng)0.1%；車輛購(gòu)置稅3531億元，同比增長(zhǎng)0.9%；車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)1153億元，同比增長(zhǎng)2.8%。

　　“這反映出我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化已經(jīng)在一定程度上反映在稅收收入結(jié)構(gòu)中，即資本所得的稅收具有較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力，主要集中在房地產(chǎn)投資、金融投資及固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)所帶來的稅收收入增長(zhǎng)，某種程度上也預(yù)示著我國(guó)在十四五時(shí)期的財(cái)稅體制改革中直接稅比重的提高具有改革的空間。”李旭紅表示。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制方面指出，完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。

　　此外，李旭紅分析，從地方稅種的收入來看，除了房地產(chǎn)相關(guān)的稅收，其他普遍呈下降趨勢(shì)，例如城市維護(hù)建設(shè)稅4608億元，同比下降4.4%；環(huán)境保護(hù)稅207億元，同比下降6.4%。由此可見，地方的稅收規(guī)模對(duì)于滿足地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出較大的壓力，雖然地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入100124億元，同比下降0.9%，基本保持平衡。

　　“但是從收入結(jié)構(gòu)去看，稅收收入的占比越少，對(duì)于非稅收入及債務(wù)的依賴度就會(huì)越強(qiáng)。地方政府應(yīng)該有效防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)提高治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，避免短期行為，通過優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，減少區(qū)域差異，形成經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，從而促進(jìn)地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的匹配性。”李旭紅說。

　　支出與收入規(guī)模相應(yīng)匹配 應(yīng)對(duì)疫情保障民生發(fā)揮積極作用

　　財(cái)政支出方面，數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長(zhǎng)2.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35096億元，同比下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出210492億元，同比增長(zhǎng)3.3%。

　　李旭紅表示，2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。支出與收入規(guī)模相應(yīng)匹配，較好地保障了財(cái)政的收支平衡并保持適度赤字率，較好地完成了財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，形成了良好的財(cái)政預(yù)算績(jī)效。

　　“以衛(wèi)生健康支出為例，全年支出總額為19201億元，同比增長(zhǎng)15.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出32581億元，同比增長(zhǎng)10.9%。這兩項(xiàng)支出在應(yīng)對(duì)疫情保障民生中均發(fā)揮了積極的作用。”李旭紅表示。

　　上述財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年，各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的要求，全國(guó)一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)15.2%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%；農(nóng)林水支出增長(zhǎng)4.4%，其中扶貧支出在2019年增長(zhǎng)14.3%的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)1.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)10.9%；住房保障支出增長(zhǎng)10.5%；教育支出增長(zhǎng)4.4%；交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)3.2%。

　　此外，數(shù)據(jù)還顯示，2020年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入93489億元，同比增長(zhǎng)10.6%；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117999億元，同比增長(zhǎng)28.8%。