挖掘社會(huì)資本潛力，成為擴(kuò)大有效投資的重要發(fā)力點(diǎn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，多地多部門近期頻頻施策，圍繞水利、交通、市政設(shè)施、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。通過發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。
社會(huì)資本擴(kuò)投資潛力顯現(xiàn)
日前，廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、佛山水務(wù)環(huán)保股份有限公司與禪城區(qū)盈浩排水建設(shè)管養(yǎng)有限公司簽訂合作框架協(xié)議，三方將以合資公司為載體，立足全流域、全過程的水系治理，探索推動(dòng)設(shè)立合資公司、股權(quán)投資、兼并重組等多層次、多渠道、多模式的合作。合資公司成立后，可加快確定項(xiàng)目建設(shè)模式并投入建設(shè)，靈活運(yùn)用多種融資方式。
“此次三級(jí)國(guó)資一體合作治水模式，預(yù)計(jì)可用三成國(guó)有資本撬動(dòng)七成社會(huì)資本，從而發(fā)揮出國(guó)有資本在水環(huán)境綜合治理中的‘四兩撥千斤’作用?！狈鹕绞兴窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者注意到，國(guó)家層面近期頻頻部署，進(jìn)一步挖掘社會(huì)資本潛力，擴(kuò)大有效投資。
國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》指出，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾要求，在“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和國(guó)家明確的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項(xiàng)目吸引民間資本參與。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》提出，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過多種方式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。
吸引社會(huì)資本的成效有所顯現(xiàn)。以PPP（政府和社會(huì)資本合作）為例，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，PPP市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中有增。截至6月底，累計(jì)簽約項(xiàng)目7934個(gè)，投資額13.1萬億元，同比增加1萬億元；累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目5280個(gè)，投資額8.7萬億元，同比增加1.7萬億元。7月，PPP項(xiàng)目簽約251個(gè)，投資額約0.3萬億元，規(guī)?？捎^。
“鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入重大項(xiàng)目，既可以補(bǔ)充基建項(xiàng)目的資金需求，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。也可以通過建立合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，讓社會(huì)資本參與工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的投資預(yù)期。”中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
多領(lǐng)域向社會(huì)資本敞開“大門”
通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo)，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì)投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持……17部門日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，社會(huì)資本參與托育服務(wù)行業(yè)得到強(qiáng)調(diào)。
越來越多的領(lǐng)域正向社會(huì)資本敞開“大門”。水利部明確在國(guó)家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和智慧水利建設(shè)六大領(lǐng)域，采取投資補(bǔ)助、合理定價(jià)等有效措施，吸引社會(huì)資本參與。國(guó)家發(fā)展改革委、交通部提出鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與國(guó)家公路建設(shè)、鼓勵(lì)在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)。
此外，科技部、財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》，提出探索政府和社會(huì)資本合作開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。財(cái)政部發(fā)文鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
地方上，圍繞市政建設(shè)、城市更新、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域，也出臺(tái)了多舉措吸引社會(huì)資本參與。上海提出，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；廣州積極吸納支持社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障與服務(wù)、城市更新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)認(rèn)為，擴(kuò)大有效投資，要注重啟動(dòng)既能補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)又能帶消費(fèi)擴(kuò)就業(yè)的一舉多得項(xiàng)目。水利、交通、市政設(shè)施、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域仍存在發(fā)展短板，具有較強(qiáng)的投資吸納能力，社會(huì)資本有望發(fā)揮更大的作用。
更多舉措調(diào)動(dòng)投資積極性
作為國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一以及第一批12個(gè)PPP試點(diǎn)重大水利項(xiàng)目之一，新疆大石峽水利工程正在全力推進(jìn)。
四川彭州市農(nóng)村供水PPP項(xiàng)目開工，項(xiàng)目總投資18.5億元，可解決當(dāng)?shù)?3.52萬農(nóng)村居民的自來水飲用需求；上海西岑水質(zhì)凈化廠新建工程PPP項(xiàng)目開工，項(xiàng)目地下部分總投資7.2億元，力求打造全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)最高的污水處理廠……不少PPP項(xiàng)目近日密集落地。
在吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本方面，PPP模式近來被頻頻提及，涉及生態(tài)環(huán)境、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。比如，水利部提出，采取直接投資、投資補(bǔ)助等多種形式支持水利PPP項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，研究制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)施和金融服務(wù)方案。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，預(yù)計(jì)PPP項(xiàng)目還將加快落地，助力擴(kuò)大有效投資。此外，作為社會(huì)資本的重要組成部分，民間投資作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
不少地方已有所安排。比如，天津提出，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，穩(wěn)定社會(huì)資本投資收益預(yù)期。上海提出，實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報(bào)和發(fā)行規(guī)模。
