為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近日，財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益

　　加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

　　支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營和使用管理

　　嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用

　　財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨中央高度重視數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列重要決策部署。

　　“但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟需進(jìn)一步完善制度體系，通過出臺(tái)指導(dǎo)性文件對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。”上述負(fù)責(zé)人稱，為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，財(cái)政部制定《指導(dǎo)意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。可以說，制定《指導(dǎo)意見》既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

　　《指導(dǎo)意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容。

　　一是明確工作原則，即堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合、堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。

　　二是確定主要任務(wù)，包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等12方面內(nèi)容。特別對具有國有屬性的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出針對性規(guī)定，更好對相關(guān)主體管好用好公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供政策指導(dǎo)。

　　三是強(qiáng)化實(shí)施保障，包括加強(qiáng)組織實(shí)施、加大政策支持、積極鼓勵(lì)試點(diǎn)等。

　　關(guān)于《指導(dǎo)意見》的范圍，上述負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于普通資產(chǎn)，在管理模式上與數(shù)據(jù)的管理有所差別。要管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，首先要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一界定并提出總體指導(dǎo)要求。無論持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應(yīng)在數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上，需遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)評(píng)估管理等共性要求，對其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理。考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求。

　　暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》明確，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機(jī)制。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開發(fā)挖掘，尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng)造、再分配，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個(gè)環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機(jī)制，通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。在推進(jìn)有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由國家財(cái)政依法依規(guī)納入預(yù)算管理。    

　　在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)益保護(hù)方面，該負(fù)責(zé)人介紹，《民法典》明確規(guī)定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)按規(guī)定受到保護(hù)；《數(shù)據(jù)安全法》提出國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，由于前期投入了大量成本，要保護(hù)其在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。涉及個(gè)人信息的，要依法保障個(gè)人信息安全，保護(hù)個(gè)人隱私。2022年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

　　為此，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

　　關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，上述負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，既能更好保護(hù)各方權(quán)益，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　《指導(dǎo)意見》基于全鏈條管理理念和資產(chǎn)管理共性要求，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)容，主要包括明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)使用管理、健全價(jià)值評(píng)估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報(bào)告等。針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)可復(fù)制、非排他、邊際報(bào)酬遞增等特性，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、更新維護(hù)、授權(quán)運(yùn)營、完善定價(jià)、過程監(jiān)測、應(yīng)急管理等要求，嵌入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全流程。

　　在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用方面，該負(fù)責(zé)人介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提出有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等部署要求。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。2022年以來，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)頒布實(shí)施，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實(shí)施階段。

　　按照黨中央有關(guān)決策部署，《指導(dǎo)意見》提出，支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營和使用管理。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

　　《指導(dǎo)意見》明確，將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度；提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體要在遵循數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。在價(jià)值應(yīng)用方面，進(jìn)一步提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

　　《指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估能力建設(shè)，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估人才。全面識(shí)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值影響因素，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估總體業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)或手段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行預(yù)測和分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)則庫、指標(biāo)庫、模型庫和案例庫等，支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化業(yè)務(wù)開展。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估時(shí)，要按照資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘有關(guān)要求，強(qiáng)化公平、公正、公開和誠實(shí)信用，有效維護(hù)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體權(quán)益。 

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