為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，加快推進碳達峰碳中和標準計量工作，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號，以下簡稱《方案》）。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。
01 問：《方案》出臺的背景和意義是什么？
答：以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視“雙碳”標準計量體系建設(shè)工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要健全“雙碳”標準，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快補齊基礎(chǔ)短板。要探索建立碳標識制度，引導(dǎo)綠色低碳消費。黨的二十大和黨的二十屆三中全會提出，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。
近年來，國家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，會同市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門系統(tǒng)部署、扎實推進“雙碳”標準計量工作，初步形成了層次豐富、覆蓋面較廣的標準體系，計量基礎(chǔ)進一步夯實，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
同時也要看到，面向“雙碳”目標要求，我國“雙碳”標準計量體系建設(shè)進展仍然滯后、工作基礎(chǔ)總體偏弱，一些急用先行的重要“雙碳”標準存在空白，部分領(lǐng)域標準亟需修訂，相關(guān)計量儀器研制水平不高，計量基準、計量標準和標準物質(zhì)供給不足，支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮。國家發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上制定印發(fā)了《方案》，明確了2024和2025年的重點任務(wù)，進一步加快“雙碳”標準計量體系建設(shè)，強化標準計量對碳達峰碳中和工作的支撐保障力度。
02 問：《方案》提出了哪些目標？
答：“雙碳”標準計量工作是支撐碳排放雙控實行和碳定價政策體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“十五五”時期，我們將在全國范圍內(nèi)實行碳排放雙控，2024和2025年是夯實工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。當前，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，建立健全符合中國國情的碳定價政策體系。
《方案》提出了到2025年推進“雙碳”標準、計量工作的原則和目標。標準方面，按照系統(tǒng)推進、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點，到2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進水平。計量方面，按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則，加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計量體系，提升碳計量服務(wù)支撐水平。到2025年，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準工作穩(wěn)步推進。
03 問：《方案》明確了哪些重點任務(wù)？
“雙碳”標準、計量工作是一個有機整體，兩者密不可分，互為協(xié)同，共同支撐我國碳排放雙控實施和碳定價政策體系建設(shè)。《方案》聚焦當前標準計量工作的短板弱項和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性部署實施16項重點任務(wù)，其中“雙碳”標準重點任務(wù)8項、“雙碳”計量重點任務(wù)8項。
“雙碳”標準方面。一是加快企業(yè)碳排放核算標準研制。圍繞電力等重點行業(yè)，加快企業(yè)碳排放核算標準規(guī)范以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范制修訂。二是加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，加快研制“新三樣”和電子電器等重點產(chǎn)品碳足跡標準。三是加大項目碳減排標準供給。開展典型項目碳減排量核算標準研制，推動將全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)納入國家標準體系。四是推動碳減排和碳清除技術(shù)標準攻關(guān)。加快氫冶金等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制，制定生態(tài)碳匯等碳清除技術(shù)標準。五是提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標準要求。修訂提高鋼鐵等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，修訂完善節(jié)能配套標準。六是加快產(chǎn)品能效標準更新升級。修訂升級傳統(tǒng)工業(yè)非工業(yè)產(chǎn)品能效標準，加快研制新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標準。七是加強重點產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標準研制。制定汽車家電等大宗商品回收拆解標準，開展光伏、風(fēng)電、動力電池回收利用標準研制。八是擴大綠色產(chǎn)品評價標準供給。修訂綠色產(chǎn)品評價通則，增加低碳指標，研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標準，加強鋼管、衛(wèi)生陶瓷等綠色產(chǎn)品評價標準制修訂。
“雙碳”計量方面。一是加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)。布局建設(shè)一批計量標準和標準物質(zhì)，加快碳達峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)。二是加強“雙碳”相關(guān)計量儀器研制和應(yīng)用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等儀器的研制，對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)開展計量性能測試評價。三是加強計量對碳排放核算的支撐保障。制定重點排放單位碳計量器具配備和管理規(guī)范，優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南。四是開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究。持續(xù)開展基于激光雷達、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測計量技術(shù)研究與應(yīng)用，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究。五是加強重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究。推動加強火電等重點行業(yè)領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究等。六是加強碳計量中心建設(shè)。推動國家碳計量中心建設(shè)，研究制定碳計量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄。七是完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范。編制重點排放單位碳計量審查規(guī)范、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)校準、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規(guī)范。八是加強能源計量監(jiān)督管理。組織各地區(qū)對重點行業(yè)重點領(lǐng)域開展能源計量審查，幫助企業(yè)解決難題、提升能力。
04 問：如何抓好《方案》貫徹落實？
答：建立健全“雙碳”標準計量體系是支撐“雙碳”重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。國家發(fā)展改革委將與市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門加強工作協(xié)同，狠抓工作落實，共同建設(shè)好“雙碳”標準計量體系，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、如期實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，會同有關(guān)部門在碳達峰碳中和政策文件制定中強化相關(guān)計量、標準要求，推動各項政策要求落地見效。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會及全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會的作用，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)動，集中推進重點任務(wù)落實。
二是強化宣貫培訓(xùn)。開展碳核算、碳減排相關(guān)計量、標準知識的宣貫培訓(xùn)，增強企業(yè)計量意識和能力水平，在企業(yè)形成學(xué)標準、用標準的氛圍。推動重點用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計量、標準化人員。鼓勵舉辦碳達峰碳中和計量、標準方面的專業(yè)人才培訓(xùn)班。
三是開展先行先試。面向企業(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標準化試點，助力碳排放“算得出、算得準”，推動碳排放“減得掉、減得下”。推動企業(yè)加強碳計量體系建設(shè)，開展碳計量審查試點。組織開展零碳園區(qū)計量試點和能源資源計量經(jīng)驗交流。
四是加大經(jīng)費支持。各級財政通過設(shè)立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標準的支持力度。積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計量技術(shù)研究、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、計量技術(shù)規(guī)范制定等。
五是深化國際合作。持續(xù)推進應(yīng)對氣候變化計量、標準領(lǐng)域國際合作，不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持續(xù)開展國際標準適用性分析，在電動汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案，加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。
