中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長 駱鐵軍

　　（2019年9月16日）

　　各位來賓，朋友們，上午好！

　　很高興參加中國冶金報主辦的2019（第二屆）高質(zhì)量發(fā)展·鋼鐵強(qiáng)國之路高峰論壇，在此謹(jǐn)代表中國鋼鐵協(xié)會對論壇的召開表示熱烈的祝賀！

　　黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。這些論述為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，確定了目標(biāo)。下面我講幾點(diǎn)認(rèn)識，與大家共同探討鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，供大家參考。

　　一、高質(zhì)量發(fā)展首先要摒棄以量取勝的傳統(tǒng)觀念

　　近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，鋼鐵行業(yè)以去產(chǎn)能為中心，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上，全面出清 “地條鋼”1.4億噸，干成了多年想干但未干成的大事，行業(yè)運(yùn)行情況顯著變化，生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 2016年扭虧為盈，2017年效益大幅增長，2018年達(dá)到歷史最好水平。

　　在大好形勢下，一些企業(yè)又開始以各種名義增加產(chǎn)能，將早已停產(chǎn)多年的落后產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)。一些鋼鐵大省通過鋼廠搬遷，集中向沿海轉(zhuǎn)移，實(shí)則大規(guī)模增加本地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，并把其作為穩(wěn)增加的手段。今年1-7月份，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長37.8%，為各行業(yè)之最，這引起行業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈擔(dān)心。一些企業(yè)抱著雙重心理，一方面想擴(kuò)大產(chǎn)能，另一方面擔(dān)心市場轉(zhuǎn)冷又走上過度競爭的老路。

　　面對中美貿(mào)易爭端所帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些人士將其與十年前國際金融危機(jī)相提并論，滑入“慣性思維”陷阱，主張從需求側(cè)而非供給側(cè)、從需求總量而非供給結(jié)構(gòu)的角度歸結(jié)新問題、新挑戰(zhàn)，建議以增列赤字、擴(kuò)大基建投資甚至重啟房地產(chǎn)辦法來應(yīng)對外部環(huán)境變化。實(shí)際上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量增長階段，高質(zhì)量發(fā)展所面對的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題，因此，靠擴(kuò)大需求和規(guī)模擴(kuò)張促進(jìn)行業(yè)發(fā)展已難以為繼。靠擴(kuò)大基建投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)呈遞減趨勢，僅就中央預(yù)算內(nèi)投資而論，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)已由歷史的最高點(diǎn)0.15%下降到目前的0.02%，操作成本遠(yuǎn)大于實(shí)際效益。

　　進(jìn)入新時代，以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量為核心目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線。面對外部環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，單靠擴(kuò)大基建投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)已呈遞減趨勢，更多地應(yīng)著力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此，中央提出了以“六穩(wěn)”為代表的一系列逆周期調(diào)控政策措施，而不是單純的靠投資刺激。我個人認(rèn)為這是在特殊階段面對穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的一種平衡措施，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的一針穩(wěn)定劑，這與高質(zhì)量發(fā)展是一致的。我們要處理好長遠(yuǎn)和近期的關(guān)系，什么是長遠(yuǎn)，投資就是長遠(yuǎn)問題，一個企業(yè)經(jīng)營不善面對的是臨時困難，一旦投資失誤將是致命災(zāi)難。我國鋼鐵行業(yè)通過前幾年的高速發(fā)展，積累了很大存量，產(chǎn)量已占到世界一半以上，數(shù)量增長難以為繼。鋼鐵再不能走靠規(guī)模擴(kuò)張的老路，是靠創(chuàng)新、抓管理、提質(zhì)量，還是靠擴(kuò)產(chǎn)能、高投入、鋪攤子活的更好，兩年內(nèi)必見分曉。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展一定是有效益的發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。沒有效益的質(zhì)量不可持續(xù)，難以長久。2015年，鋼鐵全行業(yè)虧損847億元，企業(yè)失去了轉(zhuǎn)型升級的能力，不可持續(xù)；2017、2018年全行業(yè)大幅盈利，一些早已停產(chǎn)多年的小鋼鐵以各種名義又開始復(fù)產(chǎn)，使得供求關(guān)系失衡，利潤率不斷下降。今年的1-7月份，全國鋼產(chǎn)量增長了9%，中鋼協(xié)會員企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長了9.75%，但利潤總額下降了23.93%，出現(xiàn)了量增價跌的趨勢。這表面上是鐵礦石漲價的原因，深層次還是供求關(guān)系問題，總量過大導(dǎo)致了行業(yè)利潤的下降，鐵礦石漲價也是總量大爭搶造成的。

　　鋼鐵行業(yè)有效益發(fā)展應(yīng)把握好以下兩點(diǎn)：一是整個行業(yè)要處于合理的利潤水平。各工業(yè)行業(yè)的利潤率一般在5-7%，鋼鐵行業(yè)今年1-7月的利潤率為5.09%，2018年是6.92%，這還是在66%左右的負(fù)債率下實(shí)現(xiàn)的，實(shí)際上有的企業(yè)噸鋼毛利2000多元。利潤率過高會引發(fā)投資向這個行業(yè)轉(zhuǎn)移，過低會抑制投資。鋼鐵行業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)最為顯著的行業(yè)，每噸鋼材盈利100元，100萬噸鋼材就是1個億，每噸虧損100元，100萬噸鋼材也是1億元。因此我們可以追求高利潤，但不能用一般行業(yè)的合理利潤率作為鋼鐵行業(yè)的合理利潤率。2018年鋼鐵行業(yè)利潤率過高，使得投資集聚向鋼鐵行業(yè)流入。從短期看2018年是鋼鐵行業(yè)最好的一年，從長遠(yuǎn)看是不可持續(xù)的一年。二是環(huán)保執(zhí)法要一視同仁。前兩年鋼鐵行業(yè)的好光景大家都?xì)w結(jié)為取締“地條鋼”，有一定道理，而跳出行業(yè)看，實(shí)際上得益于環(huán)保督查和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，它大大擠壓了環(huán)保污染企業(yè)的生存空間。因此，鋼鐵行業(yè)呼吁各級政府嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這是保證規(guī)范鋼鐵企業(yè)有效益增長的重要保證。

　　三、高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展

　　目前，我國鋼鐵行業(yè)采用了世界最先進(jìn)的工藝、裝備、流程和技術(shù)，一系列先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，低消耗、低污染、低排放的綠色制造取得突破性進(jìn)步。鋼鐵行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，一大批鋼鐵企業(yè)能效已達(dá)到世界先進(jìn)水平。超低排放正在鋼鐵行業(yè)有力推行，廢水、二氧化硫和氮氧化物等排放已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，一大批鋼鐵企業(yè)成為清潔工廠、花園工廠、綠色工廠。

　　同時，我們還要認(rèn)識到我國鋼鐵總量大，單個企業(yè)的低排放匯集到一起，局部環(huán)境仍然難以承受；廠區(qū)內(nèi)排放治理的好，廠區(qū)外運(yùn)輸?shù)葻o組織排放治理差。鋼鐵工業(yè)還是能源密集型行業(yè)，能耗占整個工業(yè)的16%左右，“三廢”污染排放量大，是工業(yè)污染物的重要來源。一些鋼鐵企業(yè)隨著城市發(fā)展已處于城市核心區(qū)，環(huán)境對企業(yè)的制約日益突出。鋼鐵總量較為集中的京津冀、長三角、汾渭平原地區(qū)面臨的壓力已使這一地區(qū)的某些鋼鐵企業(yè)無法生存，推動鋼鐵產(chǎn)能向域外轉(zhuǎn)移勢在必行。 

　　這兩年鋼鐵企業(yè)利潤可觀，對地方經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率加大，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，部分地方對鋼鐵行業(yè)的依賴有增無減，片面強(qiáng)調(diào)本地區(qū)發(fā)展鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勢，忽略了協(xié)調(diào)、綠色，造成一些地區(qū)局限于工業(yè)談工業(yè)，與社會發(fā)展相脫節(jié)。黨的十九大明確提出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于中心城市，環(huán)境優(yōu)良程度、霧霾大小，城市建設(shè)水平，公共服務(wù)體系是吸引高新人才的基本因素，是建設(shè)高新企業(yè)的基本要素。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。舉目環(huán)視，經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的城市、高新企業(yè)聚集的城市、高級人才流入的城市無一不是城市建設(shè)優(yōu)美，環(huán)境天人合一的城市。一個城市丟掉了協(xié)調(diào)、綠色，就難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、開放、共享；鋼鐵企業(yè)無法與城市共融，就只有關(guān)閉、轉(zhuǎn)型、搬遷，何談高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步，鋼鐵行業(yè)要繼續(xù)積極響應(yīng)并嚴(yán)格落實(shí)國家《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等政策要求，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》抓好落實(shí)。要瞄準(zhǔn)短板問題，加大投入力度，繼續(xù)組織節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，加快破解發(fā)展中的環(huán)保問題。

　　四、高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)智能制造

　　鋼鐵工業(yè)是自動化程度高的流程型行業(yè)，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)好、空間大。黨的十九大明確，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?，F(xiàn)階段“兩化融合”主要體現(xiàn)在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，這種融合升華出“智能制造”，智能制造是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　　我國建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性、耐久性提出了更高要求，鋼鐵企業(yè)將由單一的材料供應(yīng)商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務(wù)的材料服務(wù)商轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)兩化融合，實(shí)現(xiàn)智能制造，發(fā)揮智能制造降低運(yùn)營成本、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、縮短創(chuàng)新周期、促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的優(yōu)勢，對培育鋼鐵行業(yè)增長新動力、重塑競爭新優(yōu)勢具有重要意義。

　　從發(fā)展階段看，我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合深度與先進(jìn)國家有一些差距，但不是很大，因?yàn)檫@種融合本來就是近幾年的事情。美國是制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)都很強(qiáng)，但是制造的不少環(huán)節(jié)已不在本國；德國的制造體系很強(qiáng)，但是互聯(lián)網(wǎng)有所欠缺；我國的互聯(lián)網(wǎng)很強(qiáng)，僅次于美國，又是世界第一制造業(yè)大國。在融合發(fā)展，智能制造方面，我國企業(yè)的探索積極性和創(chuàng)新精神與先進(jìn)國家在一個起跑線上，關(guān)鍵是理念問題。我們要把握戰(zhàn)略機(jī)遇，通過智能制造的突破，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)合理布局

　　大進(jìn)大出是鋼鐵行業(yè)的特點(diǎn)，每生產(chǎn)1噸鋼要4倍的運(yùn)輸量，鋼鐵行業(yè)又存在污染，鋼廠發(fā)展與城市共融是所有國家面臨的難題。針對我國鋼鐵工業(yè)布局“北重南輕”和某些地區(qū)產(chǎn)能過度集中問題，國家、地方政府和企業(yè)近幾年采取了一系列措施，寶鋼湛江、廣西防城港、福建青山等東南沿?；亟ㄔO(shè)緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進(jìn)口礦長途運(yùn)輸高成本問題，重大鋼鐵布局調(diào)整初見成效。

　　當(dāng)前比較突出的是兩大問題：一是京津冀及周邊地區(qū)，以唐山、邯邢最為突出，企業(yè)密度過高，重污染天氣頻發(fā)，限產(chǎn)甚至停產(chǎn)頻頻，迫切需要向外轉(zhuǎn)移，所以國家有關(guān)部門明確提出鋼鐵產(chǎn)能不能轉(zhuǎn)向這些城市。二是關(guān)于城市鋼廠的出路問題。目前我國存在著一批城市鋼廠，隨著城市發(fā)展已處于城區(qū)中心，謀劃這些城市鋼廠的出路勢在必行，不能簡單“一刀切”都選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定關(guān)閉、轉(zhuǎn)型、搬遷等不同的出路。

　　目前，一些產(chǎn)鋼大省紛紛出臺了鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案，一些省份和地級市也提出打造千億級鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃。我們在期待其取得預(yù)期效果的同時，也在關(guān)注一些新的現(xiàn)象。比如，將區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)向沿海搬遷，成為各地日漸趨同的選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國沿海地區(qū)已有、在建和擬建的鋼鐵產(chǎn)能已超過2.6億噸。當(dāng)然，產(chǎn)能向沿海的適度轉(zhuǎn)移是可取的，但“一窩蜂”式地向沿海搬遷，是否會重蹈粗放發(fā)展的覆轍，需要深入考量。布局問題是全局問題，我們呼吁國家要統(tǒng)籌規(guī)劃，全國一盤棋。

　　六、高質(zhì)量發(fā)展要使社會和員工享受改革開放的紅利

　　十九大報告指出：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高。

　　建國70年，特別是改革開放40年，鋼鐵工業(yè)在為社會主義建設(shè)提供鋼鐵材料保證的同時，職工工作環(huán)境不斷改善，職工收入顯著提高。但是，一些安全事故仍然時有發(fā)生，部分崗位操作環(huán)境惡劣，職工收入與期望值還有很大差距。

　　習(xí)近平總書記指出，從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報，企業(yè)有利潤，員工有收入，政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻(xiàn)。實(shí)際上，總書記為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該如何檢驗(yàn)給出了答案，也是辦企業(yè)的基本要求。各鋼鐵企業(yè)決策層應(yīng)把處理好再投入與分配的關(guān)系上升到落實(shí)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的高度來看待，真正使廣大職工享受到改革開放的紅利，不斷提高職工的收入水平，提升生活質(zhì)量；還要通過科技進(jìn)步逐步實(shí)現(xiàn)高溫、高濕、高危崗位的智能化、無人化；通過提高鋼材性能，為社會貢獻(xiàn)更多的綠色產(chǎn)品。

　　中國冶金報是為鋼鐵工業(yè)服務(wù)的專業(yè)媒體，受鋼鐵協(xié)會的指導(dǎo)，多年來發(fā)揮媒體主渠道作用，積極宣傳黨和國家的各項(xiàng)方針政策，及時報導(dǎo)鋼鐵行業(yè)的各時段的焦點(diǎn)問題，跟蹤產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)運(yùn)行、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，是鋼鐵行業(yè)最有影響力的報刊。近期成功承辦了鋼鐵行業(yè)慶祝新中國成立70周年座談會，推出了 “新中國70周年鋼鐵宣傳片”，高度概括了中國鋼鐵工業(yè)70年的發(fā)展歷史，推薦各位有機(jī)會觀看一下。

　　各位代表，黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。

　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！弊屛覀円粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，沿著高質(zhì)量發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)奮勇前進(jìn)！

　　最后，預(yù)祝大家國慶快樂！謝謝。