鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造，是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。自2019年4月份生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》以來，我國鋼鐵企業(yè)投入大量資金、積極推進(jìn)改造，掀起了一場“綠色革命”，有力促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和治理水平提升，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　然而，個別地區(qū)開始推行“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅加嚴(yán)排放限值，在一定程度上影響了鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，本報(bào)今日起特別開設(shè)《“超超低”觀察哨》欄目，聚焦全國各地出臺的不合理“超超低”政策，促使鋼鐵行業(yè)超低排放改造良性深入推進(jìn)。歡迎廣大讀者提供線索！

　　一段時(shí)間以來，“超超低”一詞頻頻進(jìn)入公眾眼簾，隨之而來的反對聲也此起彼伏。在鋼鐵行業(yè)，反對“超超低”已逐漸成為共識，既有行業(yè)專家撰文呼吁“擯棄‘超超低’，務(wù)求‘雙超低’”，也有全國人大代表在今年兩會期間向《中國冶金報(bào)》記者分析指出“‘超超低’或影響鋼企平穩(wěn)健康發(fā)展”“勿求‘超超低’，力抓源頭治理”。此前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波表示，既要堅(jiān)定不移推進(jìn)超低排放，也要堅(jiān)決反對某些地方的層層加碼，反對個別地方脫離實(shí)際盲目推行“超超低”，警惕環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的官僚主義和形式主義，保護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。生態(tài)環(huán)境部也旗幟鮮明地反對“超超低”排放，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾在接受采訪時(shí)明確表示，不支持對已經(jīng)全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)進(jìn)一步提出“超超低”改造要求。

　　所謂“超超低”，是指近年來國內(nèi)個別地區(qū)開始推行的超過國家超低排放標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)基本上都是在國家超低排放限值的基礎(chǔ)上“砍一刀”，大多是對末端環(huán)節(jié)大幅加嚴(yán)排放限值。目前來看，全國至少有8個省份正在推行“超超低”標(biāo)準(zhǔn)，且多數(shù)位于重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如部分省份的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別加嚴(yán)至5毫克/立方米、5毫克/立方米、35毫克/立方米，比國家超低排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)50%，甚至更高。

　　黨的二十大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。在鋼鐵行業(yè)邁入綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的當(dāng)下，一些地方出臺的“超超低”政策，看似精益求精、追求極致，實(shí)則層層加碼、簡單粗放，既不符合“依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污”的要義，又違背客觀規(guī)律、揠苗助長，還可能帶來新的環(huán)境問題，終將影響鋼鐵行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳的進(jìn)程，實(shí)不可取。

　　首先，從綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程來看，層層加碼的“超超低”偏離重心，極有可能影響鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。自生態(tài)環(huán)境部等五部委于2019年4月22日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》以來，我國鋼鐵行業(yè)實(shí)施了世界最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的超低排放改造（如顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物超低排放指標(biāo)比發(fā)達(dá)國家鋼鐵排放標(biāo)準(zhǔn)最多的加嚴(yán)10倍以上），超低排放治理技術(shù)目前已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，且超低排放改造工作正有序、穩(wěn)步推進(jìn)中。公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月29日，鋼鐵行業(yè)已有48家企業(yè)（包括1家球團(tuán)廠）約2.47億噸鋼產(chǎn)能完成全過程超低排放改造，25家企業(yè)約1.57066億噸鋼產(chǎn)能完成部分超低排放改造，53家企業(yè)近1.2億噸鋼產(chǎn)能正在進(jìn)行公示前專家審核和企業(yè)進(jìn)一步完善與整改階段。與此同時(shí)，《鋼鐵行業(yè)碳中和愿景和低碳技術(shù)路線圖》發(fā)布，中國工業(yè)領(lǐng)域首個EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）平臺——鋼鐵行業(yè)EPD平臺上線，鋼鐵低碳技術(shù)新碩果不斷涌現(xiàn)。可見，鋼鐵行業(yè)減污降碳工作既統(tǒng)籌末端治理、源頭減排和過程控制，又面向“雙碳”目標(biāo)加速布局。而在此時(shí)，個別地方政府將已是世界最嚴(yán)的超低排放標(biāo)準(zhǔn)再提高、再加嚴(yán)，迫使企業(yè)不得不將工作重點(diǎn)片面放在末端治理上，造成本末倒置、資源浪費(fèi)，勢必將影響“雙碳”工作的正常開展。

　　其次，從技術(shù)應(yīng)用來看，“超超低”排放技術(shù)具有不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較大，冒然實(shí)施有悖科學(xué)規(guī)律。中國鋼鐵企業(yè)的超低排放改造，是在執(zhí)行全球最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的前提下、在全球沒有成熟可靠技術(shù)可借鑒的條件下，背負(fù)巨大成本壓力，咬緊牙關(guān)、克難攻堅(jiān)向前推進(jìn)的。經(jīng)過一系列摸索、研究、論證，鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)已積累了越來越多的成熟案例，目前尚存在治理設(shè)施使用壽命過短、運(yùn)行指標(biāo)不穩(wěn)定等問題，其穩(wěn)定性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性也有待時(shí)間檢驗(yàn)。相較而言，目前個別地區(qū)推行的“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)過充分論證和征求意見，缺乏可行性技術(shù)體系支撐。據(jù)估算，如果推行“超超低”排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼企SCR（選擇性催化還原脫硫技術(shù)）脫硝設(shè)施氨逃逸實(shí)際濃度會大于20毫克/立方米，甚至達(dá)到90毫克/立方米。也就是說，片面追求脫硝可能造成更嚴(yán)重的氨逃逸，加重環(huán)境污染。

　　最后，從投入產(chǎn)出效益來看，“超超低”投入大、收效微，得不償失，更背離了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的初衷。公開數(shù)據(jù)顯示，已公示的39家長流程鋼鐵企業(yè)噸鋼改造費(fèi)用在100元～1000元，運(yùn)行成本相比改造前增加100元/噸以上。雖然超低排放改造投資和運(yùn)行成本巨大，但可以減少80%左右的污染物排放，減排效益巨大。而推行“超超低”，即使技術(shù)可行，所產(chǎn)生的減排效益也僅為超低排放的1/10，且改造投資和運(yùn)行成本較超低排放改造大幅增加。再加上當(dāng)前大多數(shù)鋼企超低排放改造工程剛剛建成投運(yùn)，環(huán)保設(shè)施正處于超低排放穩(wěn)定運(yùn)行的初級階段，還有很多鋼企正在實(shí)施超低排放改造，推行“超超低”將導(dǎo)致這些已建成和在建的工程推倒重建或再追加投資進(jìn)行改造優(yōu)化，在造成巨大浪費(fèi)的同時(shí)，在目前全行業(yè)經(jīng)營效益尚未恢復(fù)的形勢下企業(yè)生存也將難以為繼。

　　此外，盡管鋼鐵行業(yè)超低排放改造已取得很大成就，但要如期實(shí)現(xiàn)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“力爭到2025年80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造”的目標(biāo)，仍須負(fù)重前行。這時(shí)，對已達(dá)標(biāo)企業(yè)再提出“超超低”的要求，其愿望可能是好的，但一味鞭打快牛的后果，可能不亞于簡單粗放的“一刀切”，更與構(gòu)建公平合理的環(huán)保激勵機(jī)制背道而馳。

　　習(xí)近平總書記指出，綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。

　　在鋼鐵行業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，各地政府尤其要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體性推進(jìn)各領(lǐng)域工作，在調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)體系、差別化政策支持體系等方面科學(xué)施策、綜合施策、精準(zhǔn)施策，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙贏”。

　　對鋼鐵行業(yè)來說，高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造是協(xié)同推進(jìn)減污降碳、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。鋼鐵行業(yè)一方面要鞏固好來之不易的超低排放改造成果，保持環(huán)保治理戰(zhàn)略定力，繼續(xù)加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，建立超低排放長效保持機(jī)制；另一方面要加快完善超低排放改造技術(shù)，提高相關(guān)技術(shù)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性，使更加先進(jìn)、成熟的技術(shù)應(yīng)用到更多鋼鐵企業(yè)的超低排放改造中。

　　我們呼吁，超低排放改造絕不可揠苗助長、矯枉過正。背離初衷、脫離實(shí)際地一味加壓，不僅不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還可能增加排放、加重污染，甚至影響實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程。我們建議，各地要堅(jiān)決取消不切實(shí)際的“超超低”排放有關(guān)政策，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，在持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí)，向著碳中和的美好愿景穩(wěn)步前行。