油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容。近年來，我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，上、下游市場主體多元化正在形成，油氣企業(yè)公平開放意識逐步增強、開放服務有所增多，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低。各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。

　　近日，國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）。與2014年國家能源局印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》相比，新《辦法》更加強調(diào)了規(guī)劃建設(shè)、運銷分離、互聯(lián)互通等與公平開放密切相關(guān)的體制機制內(nèi)容。圍繞信息公開、天然氣能量計量等實踐中影響公平開放的突出問題和關(guān)鍵因素，新設(shè)了部分條款內(nèi)容。還突出強化了對剩余能力信息公開、合同簽訂及履行的監(jiān)管。

　　《辦法》第十三條規(guī)定了天然氣能量計量的要求，第十九條規(guī)定了交易服務信息公開的要求。《辦法》要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須主動提前公開剩余能力，并實現(xiàn)按月度滾動更新，這與2014年規(guī)定的“剩余能力信息依申請公開”相比有較大調(diào)整，更便于用戶了解開放信息，更大程度地推動公平開放。《辦法》還要求簽訂的服務合同應按照國家有關(guān)規(guī)定在“信用中國”網(wǎng)站備案（登記），同時針對管輸能力占用、強制平衡措施等問題，對油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)和用戶雙方都進行了具體約束。

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務，這是油氣管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求。國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負責人就《辦法》答記者問時表示，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。但考慮到油氣管網(wǎng)運營機制改革尚未到位的現(xiàn)實情況，運銷一體化的生產(chǎn)運營模式還將在一定時期、一定范圍存在，《辦法》同時作出了補充規(guī)定。

　　據(jù)了解，《辦法》第十二條明確了兩款要求，一款是考慮油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運營機制改革情況，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施的所有能力公平無歧視地向所有用戶開放。另一款是兼顧油氣企業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)運行模式，在油氣管網(wǎng)運營機制改革到位前，油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務的前提下，將其剩余能力向用戶開放。前述負責人強調(diào)，無論是何種開放模式，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)都應當履行《辦法》規(guī)定的信息公開等相關(guān)責任和義務，都應當接受政府部門對其公平開放服務行為的監(jiān)管。

　　信息公開是用戶申請獲得油氣管網(wǎng)設(shè)施開放服務的重要前提。《辦法》全面細化了公平開放相關(guān)必要信息的公開力度。重點強化對油氣管網(wǎng)設(shè)施服務能力的信息公開力度。除了將剩余能力信息納入主動公開的范圍外，還要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須定期公布已經(jīng)產(chǎn)生的交易信息。還強化對油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)信息公開的服務力度等。

　　推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，這是改革的要求，也是市場的需求。更大力度地推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，未來將有望更好地營造公平開放的制度環(huán)境，逐步破解制約公平開放的關(guān)鍵問題和實際困難，不斷提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，加快油氣市場多元競爭，提升資源接續(xù)保障能力和集約輸送能力。