日前，榆林煤炭交易中心市場發布消息稱，有13家煤礦停產，此外，14家煤礦上調價格，幅度在5-20元/噸不等。

　　“目前，我們這里很多中小型的煤礦都開始準備放年假了，確實有一部分停產，”一位在當地從事煤炭交易的人士告訴21世紀經濟報道記者。“價格方面，也有一些比較小幅的上漲。”

　　該人士告訴21世紀經濟報道記者，2018年煤炭貿易行業不溫不火，除了有一些小的波動之外，全年情況比較平穩。“沒有出現2017年的大幅度波動，整體的經營情況也還好。”他說。

　　他的描述基本符合2018年煤炭行業的整體情況。在幾輪的環保督查結束之后，供給開始恢復相對高速的增加，需求微增，價格微降，全年的市場環境“淡季不淡，旺季不旺”。

　　中國煤炭運銷協會副理事長馮雨預計，受先進產能逐步投產、釋放以及煤炭進口維持平穩等因素影響，2019年煤炭供應將進一步增加，需求下滑，供需形勢將由緊平衡狀態向階段性寬松轉變。

　　對中國煤炭行業來說，影響最大因素的已經不在行業本身，而是從中央到地方的各類環保政策，諸如停工限產，以及對煤炭消費的控制。可以說，煤炭消費總量的縮減，已經是大勢所趨。

　　供給寬松

　　2018年，新增產能方面，國家積極倡導推進先進產能的有序釋放，初步估算2018年煤炭先進產能釋放在2.3億噸左右，主要集中陜西、內蒙和山西等地，其中以動力煤限產產能為主。

　　也是因此，今年煤炭供應的總量出現了小幅度的上升。分月來看，2018年上半年因兩會和持續數輪的環保、安全督查，煤炭產量增幅不大；2018年下半年，在不符合要求的煤礦整頓結束后，產能逐步釋放，出現了相對高的月度增幅。

　　國家統計局數據顯示，2018年11月份，原煤產量3.2億噸，同比增長4.5%，比上月回落3.5個百分點；日均產量1051萬噸，達到2015年12月以來最高水平。2018年1-11月份，原煤產量32.1億噸，同比增長5.4%。

　　“這種增長其實屬于修復性的增長，”分析師崔玉娥告訴21世紀經濟報道記者。“這幾年，強調落后產能的淘汰和先進產能的恢復，基本上已經到了階段性的節點，所以目前的增長基本都是先進產能的釋放。”

　　2016年，中國煤炭行業遭遇了史無前例的高壓政策，276個工作日的限制，讓當年的煤炭產量直接從年產近37噸斷崖下跌至33億噸，和國內37億噸的年需求相比出現比較大的空缺。

　　當年煤炭價格出現飛漲，隨著環保和安全的要求繼續加壓，盡管工作日的限制取消，2017年到2018年上半年期間，煤炭行業一直處于緊平衡的態勢。

　　但是這種情況，從2018年下半年開始出現了變化。一方面，不符合環保和安全要求的落后產能已經在連續兩年的檢查中淘汰，再度因落后產能淘汰導致供應短缺的情況基本不可能。

　　另一方面，先進產能不斷釋放，據21世紀經濟報道記者了解，陜西、內蒙和山西等地在2018年底新增一批煤炭先進產能，共計超過3000萬噸/年的產能，并在2019年初釋放。“煤炭價格的話，如果不出現特別大的意外，還是會逐步下降的。”崔玉娥表示。

　　需求側持續收緊

　　對于煤炭行業來說，最大的政策限制來自于環保政策，一方面是對生產活動本身的限制，而更重要則來自于對需求側的限制。

　　2018年6月，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和2015年《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》相比， 不僅增加了重點區域的面積，更是要求在已經減量的煤炭消費上做文章， 進一步減少煤炭消費總量。

　　連續數年，黨中央、國務院和相關部委出臺了大量關于煤炭消費的控制政策，近年來，煤炭消費控制已經不再是單純的能源結構轉換的問題，已經上升到“金山銀山就是綠水青山”的環保要求層面，成為環境保護的重要抓手之一。

　　在一系列文件的指導下，中國各個地方也相繼出臺了本省的煤炭消費控制政策。近日，海南省發布《海南省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，明確實行煤炭消費總量控制制度，逐步減少煤炭消費總量，逐步淘汰現有燃煤機組。該《條例》已于2018年12月26日通過，自2019年3月1日起施行。

　　“這些縮減政策都比較相似，一方面對于煤炭消費的增幅做出了嚴格的限制，另一方面，這些限制基本都規劃到了2020年前后，”崔玉娥告訴記者。“‘十三五’期間保持增長問題不是很大，但之后應該會出現下降。”

　　崔玉娥告訴記者，2018年上半年，煤炭消費量的同比增幅為3%，全年來看，消費量的同比增幅應該也不會超過這個數字。“煤炭消費的增幅應該是會低于全年GDP的，從這個角度上看，實際上GDP增長對于煤炭的依賴已經下降了。”她說。

　　而隨著清潔能源利用的進一步加強，天然氣等替代能源對于煤炭的替代作用將會逐步顯現，GDP的增長，對于煤炭的依賴將會越來越低。