姜曦 呂振華 郭達清 姜圣才

　　澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島等島嶼和海外領土組成。澳大利亞大陸面積為769萬平方公里，人口約為2560萬。

　　礦產資源非常豐富

　　地質背景。澳大利亞礦產資源豐富，這是與當地特殊的地質構造、地質環境有關：澳大利亞發育有世界上最古老的太古代克拉通地質體，包括伊爾岡(Yilgarn)、皮爾巴拉(Pilbara)和高勒(Gawler)地盾等，而且地質結構長期穩定，地層古老，數億年來沒有強烈的地質運動，有利于礦物的長期積聚、富集。

　　礦產資源。澳大利亞礦產至少有70余種。其中，鉛、鎳、銀、鈾、鋅、鉭的探明經濟儲量居世界首位。此外，澳大利亞還有豐富的鋁土礦、鉆石、黃金、鐵礦、煤、鋰、錳礦、煤等。截至2016年末，澳大利亞已探明的有經濟開采價值的礦產及蘊藏量主要有：鋁土礦約60億噸、鐵礦496億噸、黑煤709億噸、褐煤765億噸、鉛3509萬噸、鎳1850萬噸、鋅6350萬噸、銀8.9萬噸、鉭7.6萬噸、黃金9830噸。

　　其中，澳大利亞各州都有豐富的煤炭資源，主要集中于東部地區，包括優質的冶金煤和動力煤等；西部皮爾巴拉地區的哈默斯利盆地，產高品質的赤鐵礦石；各州包括北領地地區都蘊藏金礦，并已進行開采；鎳主要分布在西澳地區，包括硫化礦和紅土礦；鋅資源主要由世界級的沉積層狀礦組成，鎳資源在麥克阿瑟-艾薩山帶從北領地一直延伸到昆士蘭州的西北部均有分布，主要鋅礦有麥克阿瑟河礦、世紀礦艾薩山礦；鉛主要分布在麥克阿瑟-艾薩山一帶。

　　世界主要的礦產大國和出口國之一

　　澳大利亞是世界主要的礦產大國和出口國之一，也是我國鐵礦石、錳礦等礦產資源的主要進口來源國。我國每年還從澳大利亞進口大量的鋁土礦、鎳礦等礦產品。

　　澳大利亞是我國最大的鐵礦石進口來源國。2018年，我國從澳大利亞進口鐵礦石6.8億噸，占全年總進口量的63.9%。近幾年，澳大利亞出口至我國的鐵礦石的數量及比例見圖1。

　　澳大利亞也是我國錳礦的主要進口來源國。2018年，我國從澳大利亞進口錳礦520.5萬噸，占進口總量的18.8%，僅次于南非。近幾年，澳大利亞出口至我國的錳礦的數量及比例見圖2。

　　投資政策穩定完善

　　澳大利亞歡迎外商投資，長期保持凈資本進口國的地位，是全球外商投資的主要目的地之一，并長期保持資本進口國地位。

　　投資主管部門。澳大利亞投資政策的決定機構是澳大利亞國庫部。其下屬的澳大利亞外國投資審查委員會（FIRB）具體負責外商投資的審批事務。根據《外資收購與接管法》，澳大利亞國庫部長或其代表有權審查投資申請，決定申請是否有違澳大利亞的國家利益。國庫部長依據外資審查委員會的建議，有權否決有違國家利益的投資申請，亦可對交易執行提出附加條件。澳大利亞根據國家利益逐案審查外資申請，審查過程中需要征求安全、稅務等相關主管部門意見。

　　投資法律法規。澳大利亞歡迎外商到澳大利亞投資，長期保持為凈資本進口國地位。澳大利亞涉及投資的主要法規包括《1975年外國收購與接管法》《2015年外國收購與接管條例》《2015年外國收購與接管費用征收法》《2015年外國收購與接管費用征收條例》等。

　　對外資態度。澳大利亞政府總體上歡迎外國投資，認為外國投資幫助澳大利亞建設、支持澳大利亞經濟增長和繁榮，增加澳大利亞人的福祉。外資給澳大利亞帶來許多益處，既支持現有就業崗位，又創造新的工作機會；外資鼓勵創新，帶來新技術和技能，以及海外市場，同時促進行業之間的競爭。

　　礦業政策。在礦產資源開發方面，澳大利亞的礦產資源實行聯邦和州（領地）分權管理模式。聯邦政府負責海上石油立法、環境立法以及對外資參與采礦業的立法等。目前，聯邦政府沒有統一的礦業法。礦產相關法律包括《1994年海上礦產法》《1967年石油（下沉陸地）法》《2006年海上石油法》等。在澳大利亞投資礦產資源，投資企業還需注意《1993年原住民權利法》《1984年原住民文物保護法》及環境相關法規等。

　　澳大利亞的各州、領地對屬地內（包括距離海岸線3海里以內的海域）的礦產資源勘探、開發以及環境保護的日常管理擁有立法權，負責監督礦山運營情況，負責對礦山安全、環境、健康影響等方面進行評估，征繳權利金及稅費等。

　　礦業投資形勢分析

　　澳大利亞礦業投資的優勢主要表現在以下幾個方面：

　　礦產資源豐富。澳大利亞是世界上礦產資源最豐富的國家之一，具有儲量大、品質高、易開采等特點，也是世界采礦技術最先進和采礦技術服務最好的國家之一。

　　基礎設施完善。澳大利亞基礎設施完善，全國公路總里程約為87.36萬公里，全國鐵路總長為3.3萬公里，內陸水運里程約為2000公里，各種港口超過100個。

　　投資環境較好。澳大利亞政治和社會環境穩定，金融體系規范。世界銀行《2017年經商環境報告》顯示，在進行調查的190個國家和地區中，澳大利亞在營商環境便利度方面排名第14位。

　　同時，澳大利亞礦業投資值得關注的因素，主要表現在：

　　人力資源成本高。澳大利亞人口稀少，熟練技術工人、體力勞動者短缺，人工成本高。外國人赴澳大利亞工作必須獲得工作許可。

　　投資審查趨嚴。根據有關法律，澳大利亞政府根據國家利益審查外國投資申請，并傾向于保持靈活態度，而不是拘泥于簡單、硬性的規定，但近年來澳大利亞對來自中國投資審查有加嚴的趨勢，中國投資者應對該審查機制予以更多的關注。

　　環保等政策嚴格。澳大利亞環保法律法規非常詳細具體，大部分的州和領地規定，在未獲得批準的情況下，任何污染土地、空氣或水以及發出噪音污染的行為皆屬違法。各州和領地的監管機構可以采取各項措施，強制實施有關污染控制的法律法規。監管機構可采取的措施包括命令、民事處罰，以及可能導致高額罰款甚至監禁的刑事措施。

　　總體而言，澳大利亞礦產資源豐富，礦業技術發達，社會環境穩定，但也存在勞動力成本高、環保要求嚴等問題，建議多方面考慮，綜合評判。

　　《中國冶金報》（2019年05月22日 05版五版）