本報記者 蔡立軍
10月份以來，煤炭保供穩(wěn)價成效顯著。煤炭企業(yè)扎實推進煤炭增產、保供、穩(wěn)價工作，確保中長期合同履約兌現(xiàn)，煤炭優(yōu)質產能加快釋放，煤炭產量環(huán)比增長，全社會煤炭庫存量大幅提升，煤炭市場價格回落。10月末，環(huán)渤海港口5500大卡/千克動力煤平倉價已降至1200元/噸以下，晉陜蒙地區(qū)5500大卡/千克動力煤坑口價格已降至1000元/噸以下。針對近期煤炭價格非正常上漲，國家發(fā)展改革委價格司（下稱價格司）召開座談會，邀請經濟、法律方面專家，研究進一步完善煤炭市場價格形成機制相關問題。
業(yè)內人士認為，從我國實踐來看，煤炭產業(yè)集中度高，供給和需求主要取決于國內市場，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，綜合運用經濟手段、法律手段等，對煤炭價格進行區(qū)間調控，及時糾正市場失靈，既符合市場經濟運行的內在規(guī)律，又具備現(xiàn)實可操作性。綜合來看，在一系列保供穩(wěn)價政策和煤炭價格長效調控機制作用下，冬季煤炭市場價將逐步回歸合理區(qū)間。
市場供需形勢總體向好
10月份以來，煤炭保供穩(wěn)價政策措施成效顯著，煤炭產量環(huán)比快速增長。相關協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，10月份，重點煤炭企業(yè)日均煤炭產量為725萬噸，環(huán)比增長9.4%，同比增長4.6%。進口煤市場成交活躍，我國從印尼、俄羅斯、美國等國煤炭進口量增勢強勁，全國煤炭進口量同比大幅增長，累計進口量增速由降轉增。據(jù)海關總署統(tǒng)計的1月~10月份，全國累計進口煤炭2.6億噸，同比增長1.9%，增幅比1月~9月份提高5.5個百分點。11月份以來，我國煤炭產量保持增長態(tài)勢，11月1日~11月5日煤炭日均調度產量達1166萬噸，較9月底增加超過120萬噸，最高日產量達到1193萬噸，創(chuàng)近年來新高。
我國宏觀經濟保持穩(wěn)定恢復態(tài)勢，各地區(qū)各部門加強跨周期調節(jié)，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，推動經濟穩(wěn)中向好。業(yè)內人士預計，我國能源需求和發(fā)用電量將保持較快增長，這將對煤炭需求形成支撐。氣象部門預計，受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，預計冬季我國中東部大部分地區(qū)氣溫偏低的概率比較高。隨著近期氣溫明顯下降，我國北方地區(qū)正步入冬季用煤高峰期，預計電廠煤耗水平將逐步提高，發(fā)電企業(yè)的日常采購需求也將隨之增加。綜合判斷，今冬明春，預計我國煤炭需求，尤其是發(fā)電供熱用煤需求較旺盛，煤炭供應有望保持增長，煤炭供需偏緊局面將繼續(xù)改善，發(fā)電供熱用煤和民生用煤將得到有效保障。目前市場處于供需兩旺局面。
采取綜合措施 加強調控監(jiān)管
國家發(fā)展改革委近期接連召開企業(yè)、專家座談會，研究完善煤炭市場價格形成機制。11月24日，在價格司召開的座談會上，經濟、法律方面專家認為，煤炭是關系國計民生的重要商品，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建立煤炭價格區(qū)間調控機制，對保障能源安全、保持國民經濟穩(wěn)定運行意義重大。
近日，價格司赴華能集團開展專題調研，召開煤電企業(yè)座談會。與會企業(yè)提出，從多年市場運行規(guī)律看，煤炭價格客觀上存在一個合理區(qū)間。煤炭價格在合理區(qū)間運行時，煤炭生產、流通、消費能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產業(yè)能夠實現(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。當前完善煤炭市場價格形成機制正當其時。相關企業(yè)對重點產區(qū)煤炭出礦價格和港口下水煤價格合理區(qū)間提出了具體建議。業(yè)內專家認為，在市場失靈、煤炭價格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，國家采取綜合措施，加強調控監(jiān)管，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間，是有效市場和有為政府有機結合的充分體現(xiàn)。
與會專家建議，加快建立煤炭價格區(qū)間調控的長效機制，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，使煤炭價格真實反映市場供求基本面，防止價格大起大落，當煤炭價格超出合理區(qū)間上限，可根據(jù)《價格法》有關規(guī)定，按程序及時啟動價格干預措施；當煤炭價格過度下跌超出合理區(qū)間下限，可綜合采取適當措施引導煤炭價格合理回升；完善煤電價格市場化形成機制，鼓勵煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內開展中長期交易，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在中長期交易合同中明確煤炭、電力價格掛鉤聯(lián)動機制。國家發(fā)展改革委表示，將進一步研究完善煤炭市場價格形成機制，綜合采取市場化、法治化措施，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間并保持在合理區(qū)間內運行，推動上下游產業(yè)協(xié)調高質量發(fā)展，更好保障能源安全穩(wěn)定供應。
正視影響煤炭市場的利空因素
煤炭市場受電煤保供以及限價政策的影響仍將存在；年末保安全意識增強，主產地煤炭產量或受到一定影響；疫情以及雨雪冰凍天氣對資源和運輸形成的制約，導致煤炭供應能力減弱；鋼鐵行業(yè)受環(huán)保限產和粗鋼平控政策制約，疊加部分地區(qū)焦化行業(yè)控產及去產能政策影響，國內煤炭消費需求將受制約；冬奧會臨近，京津冀和周邊地區(qū)煤炭需求將進一步受到抑制；進入冬季以后，我國主要河流將進入枯水期，預計水電發(fā)電量將繼續(xù)下降，風電、光伏發(fā)電出力也將受限，可再生能源對煤炭的替代作用將有所減弱；“碳減排”、煤炭消費減量替代等因素將繼續(xù)制約部分耗煤行業(yè)生產。數(shù)據(jù)顯示，今年1月~10月份，中國煤炭市場沿海8省份與內陸17省份終端日耗同比增長21%左右，但進入11月下半月，增幅明顯放緩，內陸省份終端日耗比去年同期增加0.8%。12月份，預計終端對市場煤的采購需求將減弱，近期電廠庫存增長速度不可小覷。
綜上所述，初步判斷，冬季煤炭市場在供暖季環(huán)保限產疊加冬奧會臨近背景下，價格將逐步在合理區(qū)間波動調整。
