項目入庫更趨嚴格
財政部PPP中心主任焦小平在此前舉行的中國PPP學術聯盟2019年第一次會議上表示，目前我國已成為全球最大的區(qū)域性PPP市場，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出，在全球135個國家中，中國PPP改革制度和實踐處在全球中上等水平。
國務院發(fā)展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春接受經濟日報記者采訪時表示：“2017年第五次全國金融工作會議以來，防范和化解風險被提到前所未有的高度。此后，財政部陸續(xù)發(fā)文規(guī)范PPP項目的發(fā)展，這些文件給出了規(guī)范PPP項目的定義，對穩(wěn)定市場預期起到了積極作用。當前，PPP高質量發(fā)展的基礎不斷得到夯實，PPP整體呈現穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。”
財政部PPP中心最新統計數據顯示，截至2019年4月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫項目累計8921個、投資額13.5萬億元。其中，落地項目累計5637個、投資額8.6萬億元，落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個百分點。
據了解，今年3月份，財政部《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》發(fā)布后，各地進一步加強入庫審核和規(guī)范管理，持續(xù)清理不合規(guī)項目，4月份共清退項目64個、涉及投資額786億元；新入管理庫發(fā)布項目142個、投資額2008億元。
今年以來，各地PPP項目入庫更趨嚴格審慎，這也為提升PPP項目質量進一步筑牢了基礎。比如，今年4月底，廣東省財政廳在公布2019年1月份PPP項目入庫審核情況時，提出廣州市黃埔區(qū)、江門市本級、江門市新會區(qū)、梅州市興寧市、陽江市高新區(qū)在個別年份全部PPP項目支出責任占比一般公共預算支出已超過7%，給予風險提示，并要求這些地區(qū)市級財政局督促項目所在地加強財政風險防控，審慎開展新建PPP項目。
在嚴格審慎管理的同時，各地的PPP實踐也不斷創(chuàng)新。比如，近期杭衢鐵路（建衢段）項目全線開工，該項目采用PPP模式，PPP范圍內總投資額214.85億元，通過“PPP+EPC”公開招標、“PPP+土地綜合開發(fā)”投融資等方式，有效保障了項目快速落地。
績效成關鍵詞
今年以來，在各地的PPP管理實踐中，“績效”成為一個關鍵詞。比如，今年4月份，山西省財政廳發(fā)布《關于開展政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理的通知》，提出強化PPP項目績效評價結果剛性約束，形成績效評價結果與財政支出相掛鉤的機制，實現按效付費。今年3月份，山東決定在全省開展PPP“績效管理年”活動，引導PPP項目各參與方強化績效理念。青海要求加強PPP常態(tài)化管理，最大程度發(fā)揮項目預期績效。
“通過績效管理，可以同時實現PPP項目績效管理和PPP工作績效管理，從整體上規(guī)范PPP發(fā)展。此外，績效管理也提高了風險分擔機制的有效性，對未通過績效評價的項目區(qū)分責任，按約履責，有利于解決PPP績效考核中社會資本對考核機制不清晰、考核結果不透明、按效付費不明確等擔憂，提高PPP項目落地率。”孟春說。
數據顯示，PPP管理庫全部項目未來30年（2019年至2048年）的財政支出責任共計16.6萬億元，包括一般公共預算支出責任13.1萬億元、政府性基金支出責任3.5萬億元。
云南云嶺工程造價咨詢有限公司董事長楊寶昆認為，“當前，隨著大量落地的PPP項目逐步由建設階段轉向運營階段，PPP項目實施全面績效管理的重要性、緊迫性已經日益顯現”。
孟春表示：“績效考核是規(guī)范PPP項目的重要環(huán)節(jié)，對PPP項目實行績效考核，不僅是政府‘按績效付費’的依據，更是實現PPP增加公共服務有效供給的關鍵。全生命周期的績效考核是必不可少的，因而績效是PPP項目高質量發(fā)展的一個關鍵發(fā)力點。”
“績效考核是社會資本方、政府方和民眾的一個交叉匯合點，績效考核牽動各方神經。因此，我認為當前PPP發(fā)展面臨的最大難點和挑戰(zhàn)是如何建立一個科學合理的績效考核機制。在PPP領域構建科學合理的績效考核機制是當前任務的重中之重。”孟春認為。
當前，各地在PPP績效考核方面不斷加強探索。比如，湖北省荊門市從考核對象、主體、目的、內容、方法、指標設定等九方面系統地對PPP項目績效考核機制加以規(guī)范，積極探索PPP項目績效考核體系。山西省臨汾市制定PPP項目績效控制工作流程,對項目投資、施工管理、運營維護、轉讓移交等各個階段進行全程監(jiān)督審計,規(guī)范整個投資建設過程。
進一步規(guī)范發(fā)展
進一步強調規(guī)范發(fā)展也是此輪各地優(yōu)化PPP管理的重要抓手。比如，江蘇建立PPP信息填報內容“正負面清單”，省財政廳對各市縣申請入庫項目信息公開情況實行“前置審查”，對未規(guī)范填報項目準備階段信息的項目不予受理入庫申請；對已入庫項目，要求項目所處階段保持“線上、線下”一致，特別是對政府采購、項目公司組建、項目融資、建設運營和績效評價等后續(xù)階段關鍵信息應持續(xù)跟蹤、錄入、披露。
廣東要求各級財政部門要嚴格財政承受能力論證審核把關，新上政府付費項目不得打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。同時，要求各地要建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過7%的地區(qū)予以風險提示，對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫。
今年3月份，財政部印發(fā)《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，明確采取正負面清單相結合的方式，細化了規(guī)范的PPP項目應具備的條件以及不規(guī)范PPP項目的具體表現形式。同時，進一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。
財政部金融司有關負責人此前表示：“對于規(guī)范的PPP項目，要堅定不移地大力推進；對于不規(guī)范的PPP項目，要限期整改完善，構成違法違規(guī)舉債的，要堅決予以嚴肅問責，牢牢守住不新增地方政府隱性債務風險的底線。希望通過傳遞明確的政策信號，能夠穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，推動PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠。”
