財庫〔2020〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，中央國債登記結(jié)算有限責任公司、中國證券登記結(jié)算有限責任公司，中國外匯交易中心，上海證券交易所、深圳證券交易所，地方政府債券承銷團成員，地方政府債券信用評級機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)：
為貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，進一步完善地方政府債券（以下稱地方債）發(fā)行機制，保障地方債發(fā)行工作長期可持續(xù)開展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和地方債發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步做好地方債發(fā)行工作提出以下意見：
一、不斷完善地方債發(fā)行機制，提升發(fā)行市場化水平
?。ㄒ唬┑胤截斦块T、地方債承銷團成員、信用評級機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)應當進一步強化市場化意識，按照市場化、規(guī)范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動地方債市場發(fā)展。
?。ǘ┑胤絺捎谜袠嘶虺袖N方式發(fā)行。地方財政部門應當加強與承銷團成員的溝通，合理設(shè)定承銷團成員最低投標比例、最低承銷比例、最高投標比例、單一標位投標比例等技術(shù)參數(shù)。
?。ㄈ┕膭罹邆錀l件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設(shè)定投標區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場化水平，杜絕行政干預和窗口指導，促進地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異。
二、科學設(shè)計地方債發(fā)行計劃，維護債券市場平穩(wěn)運行
?。ㄒ唬┑胤截斦块T應當根據(jù)發(fā)債進度要求、財政支出使用需要、庫款水平、債券市場等因素，科學設(shè)計地方債發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行時間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項目建設(shè)需要，又要避免債券資金長期滯留國庫。
?。ǘ┑胤截斦块T應當在每季度最后一個月20日前，向財政部（國庫司）報送下季度地方債發(fā)行計劃，包括發(fā)行時間、發(fā)行量、債券種類等。財政部將統(tǒng)籌政府債券發(fā)行節(jié)奏，對各地發(fā)債進度進行必要的組織協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┑胤截斦块T應當做好債券發(fā)行與庫款管理的銜接。對預算擬安排新增債券資金的項目，或擬發(fā)行再融資債券償還的到期地方債，可通過先行調(diào)度庫款的辦法支付項目資金或還本資金，發(fā)行地方債后及時回補庫款。
三、優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本
?。ㄒ唬┑胤截斦块T應當統(tǒng)籌考慮地方債收益率曲線建設(shè)、項目期限、融資成本、到期債務分布、投資者需求等因素科學設(shè)計債券期限。地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
?。ǘ┑胤截斦块T應當均衡一般債券期限結(jié)構(gòu)。年度新增一般債券平均發(fā)行期限應當控制在10年以下（含10年），10年以上（不含10年）新增一般債券發(fā)行規(guī)模應當控制在當年新增一般債券發(fā)行總額的30%以下（含30%），再融資一般債券期限應當控制在10年以下（含10年）。
（三）地方財政部門應當保障專項債券期限與項目期限相匹配。新增專項債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項收入償還，債券與項目期限不匹配的允許在同一項目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項債券期限原則上與同一項目剩余期限相匹配。
四、加強地方債發(fā)行項目評估，嚴防償付風險
?。ㄒ唬┑胤截斦块T應當嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，加強對擬發(fā)債項目的評估，切實保障項目質(zhì)量，嚴格落實收支平衡有關(guān)要求。
?。ǘ┑胤截斦块T應當強化專項債券項目的全過程管理，對專項債券項目“借、用、管、還”實行逐筆監(jiān)控，確保到期償債、嚴防償付風險。
?。ㄈ┞蓭熓聞账?、會計師事務所等第三方專業(yè)機構(gòu)應當勤勉盡責，根據(jù)項目實際情況出具專項債券法律意見書和財務評估報告，對所依據(jù)的文件資料內(nèi)容進行核查和驗證，并對出具評估意見的準確性負責。
五、完善地方債信息披露和信用評級，促進形成市場化融資約束機制
?。ㄒ唬┑胤截斦块T應當在每月20日前披露本地區(qū)下月地方債發(fā)行計劃，在3月、6月、9月和12月20日前披露本地區(qū)下季度地方債發(fā)行計劃。
?。ǘ┑胤截斦块T應當進一步加大專項債券信息披露力度，充分披露對應項目詳細情況、項目收益和融資平衡方案、第三方評估意見等。地方債存續(xù)期內(nèi)，應當于每年6月30日前披露對應項目上一年度全年實際收益、項目最新預期收益等信息。如新披露的信息與上一次披露的信息差異較大，應當進行必要的說明。
?。ㄈ┑胤絺l(fā)行后，確需調(diào)整債券資金用途的，地方財政部門應當按程序報批，不遲于省級人民政府或省級人大常委會批準后第10個工作日進行信息披露，包括債券名稱、調(diào)整金額、調(diào)整前后項目名稱、調(diào)整后項目收益與融資平衡方案、跟蹤評級報告、第三方評估意見等。
?。ㄋ模┬庞迷u級機構(gòu)應當規(guī)范開展地方債信用評級，不斷完善信用評級指標體系，并對外披露。開展專項債券信用評級時，應當充分評估項目質(zhì)量、收益與融資平衡等情況，促進評級結(jié)果合理反映項目差異，提高評級結(jié)果有效性。
六、規(guī)范承銷團組建和管理，合理匹配權(quán)利義務
（一）地方財政部門應當按照公開、公平、公正的原則組建承銷團，合理設(shè)定目標數(shù)量，鼓勵優(yōu)先吸納記賬式國債承銷團成員加入承銷團，鼓勵優(yōu)先吸納記賬式國債承銷團甲類成員成為主承銷商。采用公開承銷方式發(fā)行地方債時，也應當按照有關(guān)規(guī)定組建承銷團，不得隨意指定部分承銷團成員參與公開承銷。
?。ǘ┑胤截斦块T應當加強承銷團管理，定期開展承銷團考評，完善退出機制。地方財政部門應當在承銷協(xié)議中合理設(shè)置承銷團成員最低投標額、最低承銷額等參數(shù)及相應的退團觸發(fā)條件，并嚴格執(zhí)行協(xié)議約定。增補承銷團時，應當提前公布增補通知，每年最多增補一次。
?。ㄈ┑胤絺袖N團成員應當按照承銷協(xié)議約定和有關(guān)規(guī)定，積極開展地方債承銷、分銷、做市、交易等工作，定期將有關(guān)情況報地方財政部門。
七、加強組織領(lǐng)導，保障地方債平穩(wěn)順利發(fā)行
?。ㄒ唬┑胤截斦块T應當按照本意見要求，結(jié)合實際情況，細化政策措施，保障地方債平穩(wěn)順利發(fā)行。
?。ǘ┑胤絺袌龌A(chǔ)設(shè)施應當認真做好發(fā)行系統(tǒng)維護、發(fā)行現(xiàn)場管理、數(shù)據(jù)提供等工作，不斷提高發(fā)行、登記、托管、交易、結(jié)算、代理兌付等服務水平，并積極落實降費政策，與地方財政部門合理商定地方債發(fā)行兌付服務費用標準，不得高于非政府債券標準。
?。ㄈ┰诘胤絺嚓P(guān)工作中出現(xiàn)重大違規(guī)行為、弄虛作假的承銷團成員和第三方專業(yè)機構(gòu)，財政部將向地方財政部門通報。地方財政部門在組建承銷團或選擇第三方專業(yè)機構(gòu)參與地方債相關(guān)工作時，應當予以負面考慮。
本意見自2021年1月1日起實施。2019年4月25日財政部發(fā)布的《財政部關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2019〕23號）仍然有效，其中與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。
財政部
2020年11月4日
