連續兩日，國務院召開了四次會議，均聚焦市場主體的發展問題。
1月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署強化措施、完善制度，堅決制止涉企亂收費，有序做好法定稅費征繳工作，確保不增加企業和群眾不合理負擔。
同日，李克強在國務院第五次全體會議上強調，“各部門要緊緊圍著市場主體轉，千方百計圍繞他們遇到的突出困難和關切，出政策、想辦法、解難題”。
次日，國務院促進中小企業發展工作領導小組第七次會議在北京召開。同在21日，李克強主持召開專家企業家座談會征求對政府工作報告、“十四五”規劃綱要意見建議時強調，要圍繞市場主體發展需求精準有效實施宏觀調控，進一步激發市場主體活力和社會創造力。
高頻次、高規格的會議聚焦市場主體發展，可見決策層的拳拳之意。2021年，如何更有力支持中小企業，仍是擺在眼前的待解之題。
“2020年以來，國家推出了一系列助企紓困政策，包括穩定需求、降低經營成本、加大金融支持等，這些政策在穩企業保就業方面發揮了積極作用。但近期疫情呈點狀散發趨勢，部分地區的疫情防控措施明顯收緊，對部分行業企業產生不利影響。”民生銀行研究院高級宏觀分析師王靜文告訴《金融時報》記者，當前情況下，最重要的是保持政策的連續性、穩定性和可持續性，避免政策過快退出帶來的衍生風險。同時，要繼續圍繞市場主體發展需求精準有效實施宏觀調控。之前國務院要求決定延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃等，即著眼于這一考慮。
構建中小企業“321”工作體系
中小企業代表的是市場的力量。2020年的中國經濟經歷了重重大考，民間投資從谷底反彈，進而由負轉正。而在當前經濟持續恢復期，繼續夯實中小企業發展仍是重要任務。
與此前不同，國務院促進中小企業發展工作領導小組第七次會議提出了要努力構建中小企業“321”工作體系，即“圍繞‘政策、環境、服務’三個領域，聚焦‘融資、權益保護’兩個重點，緊盯‘中小企業專業化能力和水平提升’一個目標”來開展相關工作。
對此，植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平在接受《金融時報》記者專訪時，對此進行了詳細的闡述。他表示，從主要內容來看，“321”體系是一個較為系統的體系架構，也是對前期我國服務中小企業各項政策的總結和提煉。
其中，“3”很明顯延續了“放管服”改革的精神實質。連平表示，2013年開始，政府就著力推動“放管服”改革，優化服務，優化營商環境，基本上可對應抓好政策體系、服務體系和發展環境這三方面內容。其核心依然是處理好政府與市場關系，通過轉變政府職能，激發市場活力和社會創造力，促進經濟持續健康發展。
“2”不但聚焦了中小企業融資難、融資貴這個“老大難”問題，同時還提出要加強中小企業合法權益保護。“后者具有很強的現實意義。”連平強調，黨的十九屆五中全會提出，“建設高標準市場體系”包括繼續放寬市場準入限制、加強反壟斷和反不正當競爭執法司法等方面，這對中小企業發展是一個利好。下一階段這方面的法律體系建設和政策體系建設有望加強，可借此進一步激發各類市場主體活力，形成強大國內市場，構建新發展格局。
“1”即緊盯中小企業創新能力和專業化水平，這同樣是“十四五”期間的重要工作目標。十九屆五中全會提出“堅持創新驅動發展，全面塑造發展優勢”，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。其中一個重要方面，就是要提升企業技術創新能力，不但要發揮大企業的引領支撐作用，也要支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，促進各產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
減負與賦能 提供差異化支持
在大的體系框架下，強化對中小企業支持并非“眉毛胡子一把抓”。疫情沖擊對不同產業的影響差異巨大。例如，當前餐飲、文旅和娛樂業等“接觸型聚集型服務業”行業的復蘇可能還需要比較長的時間，而醫藥、計算機通信和電子設備制造等領域的投資早已進入加速軌道。對上述兩類行業需要的支持要各有側重。
20日的國務院常務會議部署了多項繼續為中小企業減負的政策。李克強表示，2020年，減稅降費、階段性減免社保繳費等政策在穩住經濟基本盤方面發揮了關鍵支撐作用。而當前疫情和經濟形勢復雜，市場主體仍面臨不少困難，要標本兼治，持續治理亂收費，減輕企業負擔，鞏固經濟穩定恢復的基礎。
在連平看來，針對“接觸型聚集型服務業”行業，除了延續此前的紓困減負措施外，建議財稅部門可進一步降低餐飲、體育、旅游、住宿、院線等服務行業的所得稅、城市維護建設稅、教育附加費等稅費，以刺激相關服務性消費加速回升。同時，也可從實際需求出發，考慮創設第三類直達貨幣工具，即“接觸型聚集型服務企業信用貸款支持計劃”，及時提供必要的幫扶和紓困。
對于先進制造業和新興產業，連平則建議要在加大傳統信貸支持力度的同時，靈活運用信貸、投行、租賃、跨境資金管理等多元化金融工具來滿足企業的投融資需求。他特別強調，在股權融資方面，監管部門應大力推動符合國家戰略導向的新興產業資產在多層次資本市場，包括科創板、創業板上市。“目前，創業板上市公司中超過七成屬于戰略性新興產業；科創板掛牌企業中，信息技術和醫藥類企業占比過半。未來還應進一步加快資本市場制度創新，為相關企業創造更寬廣的融資空間。”連平表示。
王靜文同樣提出，要進一步疏通融資渠道。“既要發展多層次資本市場，也要豐富金融供給主體，使相關企業能夠順暢地獲得資金支持。同時要做好金融配套工作，如完善信用信息共享機制、發揮國家融資擔保基金等。此外，他還建議要貫徹負面清單制度，進一步放寬準入限制、實現平等準入，使民間資本能夠自由進出。既要避免過度競爭，也要規避市場壟斷。
短靠紓困 長靠機制改革
除了針對特定時期、特定產業的支持政策外，企業擺脫困境，恢復正常有序的經營狀態有賴于長效機制建立。
“在市場層面，一方面，要建立有利于貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環的相關機制和制度；另一方面，要破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。”連平建議。
在政策層面，一是繼續探索和完善財政紓困資金直達機制，搭建監控系統，推動資金快速精準投放到終端，以更高的效率實現精準滴灌；二是要在制度上推動財政減稅降費的長效措施，切實緩解企業經營壓力；三是探索解決中小微企業融資難、融資貴的長效機制，如發展政府信用支持基金和建立政策性金融體系等，建立更加公平的市場秩序。
“其實，中央這些年一直在探索助力企業發展的長期性、基礎性制度，比如堅持‘兩個毫不動搖’、構建親清新型政商關系、激發企業家精神、保護產權、優化營商環境以及落實‘競爭中性’原則等。”王靜文表示，“這些方向無疑都是正確的，現在需要做的就是進一步落實到位，通過不斷補齊制度短板，營造一個公平競爭的環境，穩定企業預期，使企業創新源泉充分涌流，創造活力充分迸發。”
