2005年，歐盟建立全球首個(gè)碳排放交易體系（EU ETS），開辟了一種以配額交易為基礎(chǔ)、以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排的新方式。2021年7月16日，我國的全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。相比發(fā)達(dá)國家，我國碳市場建設(shè)起步較晚，主要經(jīng)歷3個(gè)發(fā)展階段：地方試點(diǎn)啟動(dòng)階段、全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)備及啟動(dòng)階段、全國統(tǒng)一碳市場逐步發(fā)展成熟階段。

　　今年是全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)的第4年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年3月24日，我國碳排放權(quán)交易市場配額累積成交量達(dá)6.34億噸，成交額達(dá)434億元。而隨著3月26日《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》的正式發(fā)布，全國碳排放權(quán)交易市場迎來首次大規(guī)模擴(kuò)容，鋼鐵、水泥熟料和鋁冶煉三大高碳排放行業(yè)正式被納入管理。2025年4月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求。

　　從試點(diǎn)探索到全面鋪開，再到有序擴(kuò)圍，中國借助全國碳市場機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的步履堅(jiān)定。鋼鐵行業(yè)作為今年新納入全國碳排放權(quán)交易市場的“新手”，即將直面首個(gè)履約年度的考驗(yàn)，為每道工序“呼出”的二氧化碳買單。本期將“一網(wǎng)打盡”關(guān)鍵數(shù)據(jù)，縱深“碳路”鋼鐵入市。

　　根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》要求，鋼鐵行業(yè)納入碳市場管控的重點(diǎn)排放單位僅限定為長流程鋼鐵企業(yè)。將300多家長流程鋼鐵企業(yè)納入全國碳市場，將面臨著怎樣的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？

　　“對于鋼鐵行業(yè)來說，全國碳排放權(quán)交易市場仍屬于新生事物，鋼鐵企業(yè)對于碳市場規(guī)則、責(zé)任義務(wù)還不熟悉，內(nèi)部碳排放管理制度還不健全，碳排放管理能力和水平還有明顯提升空間?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部氣候司碳市場處四級(jí)調(diào)研員劉文博在3月27日召開的鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易市場政策標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹大會(huì)上指出。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅在接受《中國冶金報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)在碳市場參與能力上的不足主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。

　　其一，數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)薄弱，核算結(jié)果準(zhǔn)確性不足。根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》的要求，鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)排放單位需按照企業(yè)層級(jí)和工序?qū)蛹?jí)進(jìn)行溫室氣體排放的核算和報(bào)告。按照企業(yè)層級(jí)核算要求，溫室氣體排放源分為消耗化石燃料排放、過程排放、固碳產(chǎn)品隱含的排放；工序?qū)蛹?jí)則規(guī)定了“6+1+X”的核算邊界，具體包括6大主要工序（焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼、電爐煉鋼）、1個(gè)發(fā)電設(shè)施（摻燒自產(chǎn)二次能源的化石燃料發(fā)電設(shè)施）以及X個(gè)其他工序（精煉工序、連鑄工序、鋼壓延加工工序、石灰工序、其他生產(chǎn)設(shè)施）。顯然，相較于發(fā)電行業(yè)，鋼鐵行業(yè)的工藝流程更加復(fù)雜，對科學(xué)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、核算碳排放數(shù)據(jù)提出了新的更高要求。

　　蔣雪梅指出，部分鋼企缺乏精準(zhǔn)的碳排放監(jiān)測設(shè)備和核算體系，關(guān)鍵參數(shù)（如燃料熱值、含碳量）依賴缺省值而非實(shí)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致核算結(jié)果準(zhǔn)確性不足。此外，一些鋼企的碳排放數(shù)據(jù)信息化管理水平較低，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析，大大影響了企業(yè)對碳資產(chǎn)的精細(xì)化管理和市場決策。而根據(jù)碳市場的數(shù)據(jù)管理要求，鋼鐵企業(yè)作為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理“第一責(zé)任人”，需“每月一存證”，在每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，將月度數(shù)據(jù)及其支撐材料上傳至全國碳市場管理平臺(tái)。

　　其二，低碳技術(shù)應(yīng)用滯后，資金投入?yún)T乏。目前，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)仍以高碳排放的長流程為主，電爐短流程、氫冶金等低碳技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用不足。盡管部分頭部企業(yè)已開展試點(diǎn)示范，但多數(shù)中小企業(yè)受制于技術(shù)改造成本高、投資回報(bào)周期長等問題，低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。同時(shí)，行業(yè)對碳捕集、封存與利用（CCUS）、富氫冶煉等前沿技術(shù)的研發(fā)投入有限，難以支撐深度減排需求。

　　其三，內(nèi)部碳管理制度不完善，專業(yè)人才短缺。蔣雪梅指出，多數(shù)鋼企尚未建立專門的碳管理部門，碳排放管理職責(zé)分散于生產(chǎn)、能源等部門，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)效率低下。在制度層面，缺乏系統(tǒng)的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、碳資產(chǎn)交易和履約清繳流程規(guī)范，難以滿足碳市場的合規(guī)要求。同時(shí)，兼具鋼鐵工藝知識(shí)和碳市場經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，現(xiàn)有人員培訓(xùn)體系不健全，制約了企業(yè)碳管理能力的快速提升。“這些問題若不能及時(shí)解決，將影響鋼鐵行業(yè)在碳市場中的合規(guī)性與競爭力。”蔣雪梅表示。

　　其四，部分企業(yè)市場參與意識(shí)淡薄，協(xié)同能力欠缺。部分鋼鐵企業(yè)對碳市場的運(yùn)行規(guī)則、交易機(jī)制和履約要求理解不深，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，仍將碳減排視為行政負(fù)擔(dān)而非發(fā)展機(jī)遇。行業(yè)內(nèi)部也尚未形成有效的經(jīng)驗(yàn)共享和技術(shù)合作機(jī)制，企業(yè)間碳管理水平差異較大，難以通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)降低整體履約成本。此外，企業(yè)對碳金融工具（如碳配額質(zhì)押、碳期貨）的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)不足，限制了碳資產(chǎn)的價(jià)值挖掘。

　　在劉文博看來，將鋼鐵行業(yè)納入碳市場還需要平衡好碳減排和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。對此，《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（下稱《方案》）提出，將分啟動(dòng)實(shí)施（2024—2026年度）、深化完善（2027年度—）兩個(gè)階段推動(dòng)鋼鐵行業(yè)有序入市，合理控制配額缺口，不對配額總量預(yù)設(shè)上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

　　其中，2024年度作為鋼鐵行業(yè)首個(gè)管控年度，配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配；2025年、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，使行業(yè)整體配額盈虧基本平衡?！斗桨浮吠瑫r(shí)要求，要在啟動(dòng)實(shí)施階段，制定碳排放核算報(bào)告和核查指南，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉核算報(bào)告、核查、配額分配、配額清繳、市場交易規(guī)則，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，提升碳排放管理能力。

　　“鋼鐵行業(yè)在啟動(dòng)實(shí)施階段的首要任務(wù)是利用政策緩沖期，重點(diǎn)解決‘?dāng)?shù)據(jù)從哪里來、如何管得好’的問題，為后續(xù)深度參與碳市場奠定基礎(chǔ)。”蔣雪梅建議。

　　競逐碳市，鋼企如何精準(zhǔn)發(fā)力？

　　今年是鋼鐵行業(yè)初步探索全國碳市場的試水期。作為初涉全國碳市場的“萌新”，鋼鐵企業(yè)需快速轉(zhuǎn)變角色，化壓力為轉(zhuǎn)型動(dòng)力，加快碳市場參與能力建設(shè)，為順利過渡到深化完善階段、降低企業(yè)碳履約成本奠定基礎(chǔ)。

　　蔣雪梅認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)需以“數(shù)據(jù)為基、技術(shù)為刃、管理為翼”，從數(shù)據(jù)治理、技術(shù)革新到管理協(xié)同多維度發(fā)力，提升碳市場參與能力。

　　首先，建立完善的碳排放數(shù)據(jù)管理體系，這是參與碳市場的基礎(chǔ)前提。企業(yè)需對照最新發(fā)布的鋼鐵行業(yè)碳排放核算指南，全面梳理生產(chǎn)全流程中的直接排放源，建立覆蓋所有排放環(huán)節(jié)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)?！爸攸c(diǎn)要落實(shí)關(guān)鍵參數(shù)的月度存證制度，對化石燃料消耗量、含碳量、熱值等核心數(shù)據(jù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步用實(shí)測數(shù)據(jù)替代缺省值；同時(shí)要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，完善從原始數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析到報(bào)告編制的全流程管理，為后續(xù)配額分配和交易提供可靠依據(jù)。”蔣雪梅指出。

　　具體而言，鋼鐵企業(yè)需從技術(shù)監(jiān)測、數(shù)字賦能、制度約束等多維度著手，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)治理體系，將數(shù)據(jù)質(zhì)量壓力轉(zhuǎn)化為精細(xì)管理動(dòng)力，為碳市場履約和低碳轉(zhuǎn)型奠定可信基礎(chǔ)。

　　一是建立覆蓋全生產(chǎn)流程的監(jiān)測體系。由于鋼鐵生產(chǎn)涉及多個(gè)工序的排放源特征各異，企業(yè)必須明確界定各工序的排放邊界，既要避免漏報(bào)，又要防止重復(fù)計(jì)算。“以電爐煉鋼工序?yàn)槔?，需要特別關(guān)注電極消耗產(chǎn)生的含氟氣體排放的專項(xiàng)核算?！笔Y雪梅同時(shí)指出，針對煉焦、燒結(jié)、煉鐵等工序，部署在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)燃料消耗、含碳?xì)怏w排放等關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)采集，減少人工核算誤差，并對鐵礦石、焦炭等含碳物料實(shí)施定期抽樣檢測，確保碳元素含量等基礎(chǔ)參數(shù)的準(zhǔn)確性，從而構(gòu)建從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的全流程監(jiān)測閉環(huán)系統(tǒng)。

　　二是著力打造智能化的碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)控制系統(tǒng)（DCS）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）的深度集成和數(shù)據(jù)互通，并充分運(yùn)用數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的自動(dòng)關(guān)聯(lián)和智能分析。還應(yīng)具備智能校驗(yàn)功能，當(dāng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某工序碳排放強(qiáng)度偏離歷史均值10%以上時(shí)，能夠自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制并啟動(dòng)數(shù)據(jù)追溯，確保異常數(shù)據(jù)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

　　三是構(gòu)建多方參與的數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)證體系。企業(yè)內(nèi)部要組建跨部門的質(zhì)量監(jiān)督小組，每月定期開展數(shù)據(jù)邏輯性檢查，重點(diǎn)核對生產(chǎn)臺(tái)賬、能源消耗與排放量之間的匹配關(guān)系；外部要引入具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度數(shù)據(jù)審計(jì)，重點(diǎn)核查監(jiān)測計(jì)劃執(zhí)行情況和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)記錄的完整性?！斑€要建立嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任追究制度，將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率納入各部門的KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）考核體系，對重大數(shù)據(jù)偏差實(shí)行‘技術(shù)原因和管理責(zé)任’雙查機(jī)制?！笔Y雪梅指出。

　　其次，加大技術(shù)改造力度，這是適應(yīng)未來配額分配機(jī)制的關(guān)鍵舉措。“雖然2024年采用等量分配方式，但從2025年起將轉(zhuǎn)為基于碳排放強(qiáng)度的分配方法，這就要求企業(yè)未雨綢繆推進(jìn)工藝升級(jí)。”蔣雪梅表示，重點(diǎn)措施包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高廢鋼利用比例，發(fā)展電爐短流程等低碳工藝，推廣應(yīng)用余熱回收、富氧燃燒等節(jié)能技術(shù)，布局氫冶金、碳捕集等前沿技術(shù)試點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)要加快建立碳成本核算體系，將碳排放納入生產(chǎn)經(jīng)營決策，通過技術(shù)創(chuàng)新降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。

　　蔣雪梅建議：“鋼鐵企業(yè)可以實(shí)施分階段、差異化的技術(shù)升級(jí)路徑：在政策較為溫和的啟動(dòng)實(shí)施階段，充分利用窗口期，加快技術(shù)儲(chǔ)備和項(xiàng)目落地，可優(yōu)先實(shí)施投資回收周期短、可快速產(chǎn)生減排效益的節(jié)能改造項(xiàng)目；在深化完善階段，逐步推進(jìn)氫基直接還原、碳捕集封存等重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，通過制訂5年～10年的技術(shù)路線圖，將減排目標(biāo)分解到各年度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與碳減排的動(dòng)態(tài)平衡。”

　　最后，盡快組建專職碳管理團(tuán)隊(duì)，這是應(yīng)對碳市場挑戰(zhàn)的組織保障。建議設(shè)立由企業(yè)高層直接領(lǐng)導(dǎo)的碳管理部門，配備既熟悉鋼鐵生產(chǎn)工藝又了解碳市場規(guī)則的專業(yè)人員。這個(gè)團(tuán)隊(duì)要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)碳排放監(jiān)測核算、配額管理、交易履約等全流程工作，制訂企業(yè)碳達(dá)峰碳中和路線圖。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，讓生產(chǎn)、能源、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門人員都掌握基本的碳管理知識(shí)，形成跨部門協(xié)作機(jī)制。在政策過渡期內(nèi)，企業(yè)要積極參與主管部門組織的培訓(xùn)演練，提前熟悉市場規(guī)則。

　　此外，鋼鐵企業(yè)還可以設(shè)專人專崗研究并使用碳金融衍生品工具，將碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，探索碳配額質(zhì)押貸款、碳債券等融資渠道，降低低碳技術(shù)改造成本；另一方面，開發(fā)碳資產(chǎn)組合管理策略，根據(jù)市場行情靈活調(diào)整交易節(jié)奏，并聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品，對沖碳價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“鋼鐵企業(yè)在當(dāng)前階段的核心任務(wù)是‘練好內(nèi)功、打好基礎(chǔ)’，主動(dòng)對接政策要求，將碳管理納入企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃?！笔Y雪梅總結(jié)道。

　　隨著碳市場的“指揮棒”徐徐落下，鋼鐵行業(yè)即將迎來從被動(dòng)履約到主動(dòng)經(jīng)營的深刻變革，鋼鐵企業(yè)的碳管理能力將成為繼生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量之后的核心競爭力。毋庸置疑，碳市場將給未來幾年的鋼鐵企業(yè)帶來一個(gè)又一個(gè)需要一同鉆研和解答的難題。與此同時(shí)，在碳市場的倒逼之下，中國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)版圖也將發(fā)生史詩級(jí)的重構(gòu)。在這場關(guān)乎生存與發(fā)展的綠色革命中，率先完成“數(shù)據(jù)筑基、技術(shù)破局、管理賦能”三重躍遷的鋼鐵企業(yè)，必將成為低碳經(jīng)濟(jì)浪潮中的領(lǐng)航者。

　　屈指算來，參與地方試點(diǎn)碳市場的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)走過了12個(gè)年頭，對相關(guān)基礎(chǔ)性概念與工作流程已有豐富經(jīng)驗(yàn)。但從地方試點(diǎn)碳市場切換到全國統(tǒng)一碳市場，毋庸置疑還會(huì)有很多新節(jié)點(diǎn)、新要求、新規(guī)則，會(huì)給行業(yè)發(fā)展與企業(yè)運(yùn)營帶來重要影響，我們必須高度重視新變化，開展新行動(dòng)。

　　一方面，鋼鐵“入市”益于公平競爭。地方試點(diǎn)碳市場發(fā)展并不平衡，碳配額分配方案與碳履約規(guī)定存在明顯差異，同時(shí)試點(diǎn)碳市場僅納入了少數(shù)鋼企，市場內(nèi)、外鋼企承擔(dān)的碳減排責(zé)任與碳履約成本也截然不同。還有，試點(diǎn)碳市場已持續(xù)運(yùn)行超12年，各自獨(dú)立，不平衡也就一直存在著。而隨著鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國碳市場，鋼企將在統(tǒng)一的大市場中公平競爭。

　　另一方面，鋼企將迎來激烈的市場“碳卷”。納入全國統(tǒng)一碳市場后，鋼鐵企業(yè)將面臨更剛性的碳約束，碳履約成本會(huì)逐漸升高。盡管主管部門計(jì)劃通過啟動(dòng)實(shí)施（2024年—2026年）和深化完善（2027年至以后）兩個(gè)階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作，期望不產(chǎn)生“收縮性效應(yīng)”，但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，預(yù)設(shè)的3年過渡期對減碳脫碳進(jìn)程來講非常緊張，尤其是在主體工藝技術(shù)路徑上減碳更需要長期攻堅(jiān)。

　　對比電力行業(yè)，2023年，全國火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降了2.38%，平均每年下降約0.5%。其間，600兆瓦以上發(fā)電機(jī)組發(fā)電量占火力總發(fā)電量的比例從2020年的48%上升至2023年的52.9%，更多體現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的減碳效果。鋼鐵行業(yè)是否可以將直接排放的碳排放強(qiáng)度每年穩(wěn)步下降0.5%？筆者認(rèn)為，難度不小。

　　過渡期后，鋼企將正式進(jìn)入短兵相接的“碳卷”階段。一方面是碳減排先進(jìn)與落后的分野，另一方面是開始發(fā)生絕對碳成本。如果減碳脫碳行動(dòng)成效落后的話，則不僅要承擔(dān)絕對碳成本（β風(fēng)險(xiǎn)），還要承擔(dān)相對碳成本（α風(fēng)險(xiǎn)），嚴(yán)重影響企業(yè)的市場競爭力。因此，我們需要周全謀劃并采取積極有效的行動(dòng)，既要有效加快減碳脫碳進(jìn)程，做減碳先行者，又要加快開發(fā)未來社會(huì)需要的綠色產(chǎn)品，做未來鋼鐵的引領(lǐng)者，獲取更多的綠色溢價(jià)（低碳溢價(jià)+生態(tài)溢價(jià)），保證碳成本價(jià)值鏈傳導(dǎo)順暢。

　　總之，鋼鐵行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場給行業(yè)與企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)是巨大的，任務(wù)是長期的，時(shí)間是緊迫的。減碳脫碳工作不可掉以輕心，不能有“時(shí)間還早著呢”的想法，也不能因?yàn)樵谑讉€(gè)履約年無需支付額外的碳履約成本、過渡期內(nèi)所有企業(yè)配額盈缺率將被控制在較小范圍內(nèi)，而不在當(dāng)下采取積極有效行動(dòng)。

　　4月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時(shí)限。接下來，生態(tài)環(huán)境部還將印發(fā)實(shí)施年度配額總量和分配方案，建立新納入行業(yè)配額分配制度，等等。鋼企在完成這些“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還需設(shè)計(jì)好“自選動(dòng)作”，才能在未來的市場競爭中保持競爭力。

　　第一，要將“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。鋼企要從有效性角度重新審視綠色低碳行動(dòng)方案，全面開展源頭控碳、工藝降碳、用能去碳、技術(shù)減碳、末端脫碳、精細(xì)管碳等工作。

　　第二，要重視綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)工作。納入全國統(tǒng)一碳市場后，企業(yè)碳配額要想有盈余，就意味著減碳脫碳表現(xiàn)要優(yōu)于同行。鋼企需合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，將有限的碳排放總量安排在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材上，更為關(guān)鍵的是大力開發(fā)社會(huì)需要的綠色低碳產(chǎn)品，獲取超額的綠色溢價(jià)，向社會(huì)順暢傳導(dǎo)碳成本。

　　第三，要做好全面碳管理工作。碳管理主要包括碳核算、碳減排和碳資產(chǎn)管理。企業(yè)要做好碳管理工作，節(jié)能減排、減碳脫碳才是核心要義，所涉及內(nèi)容也不局限于碳市場所覆蓋的范圍，還有組織碳、產(chǎn)品碳、CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）規(guī)則碳等諸多方面。

　　如依據(jù)不同碳約束條件，鋼企至少需準(zhǔn)備3套統(tǒng)計(jì)口徑，如碳市場、CBAM及產(chǎn)品碳足跡口徑，未來甚至可能需要第4套。企業(yè)需要投入人、財(cái)、物來建立健全碳排放管理體系，確保能夠準(zhǔn)確核算不同口徑下的碳排放數(shù)據(jù)；需要加強(qiáng)與上下游企業(yè)的溝通與合作，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性；需要不斷關(guān)注國內(nèi)外碳排放政策的變化，及時(shí)調(diào)整碳排放管理策略等。

　　總之，鋼企須從戰(zhàn)略層面審視和優(yōu)化全價(jià)值鏈碳排放管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的碳管理措施，最終實(shí)現(xiàn)整體碳排放的顯著降低和業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，提升自身在低碳經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

　　在電力行業(yè)納入全國碳市場后，上海、廣東、天津、湖北、重慶、福建等地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場均以鋼鐵行業(yè)為主導(dǎo)，如重慶、天津、上海碳市場，鋼鐵行業(yè)配額占比均為首位（重慶約為60%，天津超過40%，上海約35%）。全國碳市場擴(kuò)圍將大幅削減試點(diǎn)碳市場規(guī)模。而與此同時(shí)，從試點(diǎn)碳市場邁向全國碳市場，鋼企有哪些關(guān)隘要過也是值得關(guān)注的重要問題。

　　一是試點(diǎn)碳市場經(jīng)驗(yàn)不完全適用于全國碳市場。2024年，試點(diǎn)碳市場包含的鋼產(chǎn)量占全國鋼產(chǎn)量的比重為15.35%。試點(diǎn)區(qū)域的鋼企在能力建設(shè)、制度完善、人員配置、履約交易等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但全國碳市場并不能完全照搬照抄過去經(jīng)驗(yàn)。

　　一方面，全國碳市場僅管控直接排放，不考慮電力、熱力的間接排放，分布式光伏、購買綠電等降碳措施將不會(huì)改變履約成本。另一方面，試點(diǎn)碳市場采用的鋼鐵行業(yè)配額分配方式以總量控制為主，普遍采用歷史法（僅廣東為基準(zhǔn)法+歷史法結(jié)合），產(chǎn)量變化對配額盈虧的影響很大；而全國碳市場在啟動(dòng)實(shí)施階段（2024年—2026年度），不對鋼鐵企業(yè)的配額總量預(yù)設(shè)上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)，且2024年的配額總量等于實(shí)際排放量，目的是鼓勵(lì)企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，盡快熟悉規(guī)則，提升碳數(shù)據(jù)質(zhì)量。對鋼企而言，在納入全國碳市場的首年都將“歸零”，企業(yè)的降碳控排路徑也必須按照全國碳市場“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，才能將“交易經(jīng)”轉(zhuǎn)化為“碳效益”。

　　二是試點(diǎn)碳市場與全國碳市場銜接存在制度障礙。當(dāng)發(fā)電行業(yè)被納入全國碳市場時(shí)，就有企業(yè)提出能否將試點(diǎn)市場剩余配額轉(zhuǎn)入全國市場，但由于不同試點(diǎn)配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價(jià)等差別較大，無法實(shí)現(xiàn)跨市場流通。因此，試點(diǎn)區(qū)域?qū)ζ湓邪l(fā)電企業(yè)的配額均進(jìn)行清理和調(diào)整，雖然清算流程存在差異，但原則基本統(tǒng)一，不能重復(fù)履約，不能跨市場流通。如上海市允許發(fā)電企業(yè)剩余配額繼續(xù)用于上海碳市場其他行業(yè)（如石化、航空）的履約，或繼續(xù)在碳市場交易，要求2023年12月31日前完成清繳或交易，逾期將納入失效配額管理。廣東省生態(tài)環(huán)境廳在《廣東省2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案》中提出，納入全國碳市場的電力企業(yè)（自備電廠除外），若持有5000噸及以上的廣東碳市場剩余配額，將對配額予以凍結(jié)，并在方案發(fā)布后分3年解凍，每年解凍1/3。

　　鋼鐵行業(yè)將在過渡中面臨更復(fù)雜的情況。據(jù)悉，全國碳市場本輪擴(kuò)圍鋼鐵行業(yè)僅涉及長流程鋼企，短流程企業(yè)及獨(dú)立軋鋼企業(yè)不納入。這就意味著，試點(diǎn)碳市場內(nèi)含煉鐵—煉鋼—軋鋼工序的長流程鋼企將全面轉(zhuǎn)移到全國碳市場中，而短流程企業(yè)、獨(dú)立軋鋼企業(yè)將繼續(xù)作為中堅(jiān)力量保留在試點(diǎn)碳市場。

　　廣東碳市場率先出臺(tái)了試點(diǎn)碳市場與全國碳市場銜接的方案——《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》（2025年3月10日）。由于該方案出臺(tái)較早，“持有廣東碳市場特別配額的企業(yè)名單”中包含了部分不在本輪擴(kuò)圍范圍的獨(dú)立軋鋼企業(yè)，預(yù)計(jì)仍需根據(jù)最新政策進(jìn)行更新。同時(shí)，根據(jù)上述政策，廣東省的鋼鐵及水泥企業(yè)，預(yù)計(jì)將既能用全國碳市場配額在全國碳市場履約交易，又能使用“特別配額”在廣東碳市場交易，配額與交易均獨(dú)立實(shí)施。對于鋼鐵主業(yè)為長流程，又有作為獨(dú)立法人存在的軋鋼企業(yè)或其他納管企業(yè)的集團(tuán)公司而言，也可能會(huì)存在“雙賬戶”的情況，全國碳排放注冊、登記系統(tǒng)覆蓋長流程鋼企的直接排放，試點(diǎn)區(qū)域注冊、登記系統(tǒng)覆蓋其他控排企業(yè)的直接排放及間接排放，管控范圍、核算邊界、核算方法均不一致，還需要在全國和地方市場分別交易、分別履約，這將為企業(yè)碳管理工作帶來更多挑戰(zhàn)。在這種情況下，企業(yè)需要綜合評(píng)估管理成本、履約成本、減排成本等，在符合碳市場規(guī)則的前提下，優(yōu)化布局、合理調(diào)整管控邊界，做好試點(diǎn)碳市場和全國碳市場的協(xié)調(diào)。

　　3月26日，全國碳市場首度擴(kuò)圍，300多家長流程鋼鐵企業(yè)正式奔赴“入市”大考。這不僅意味著單一行業(yè)的政策調(diào)整，更是通過市場機(jī)制推動(dòng)系統(tǒng)性變革的關(guān)鍵一步?！扒Ш羧f喚終成現(xiàn)實(shí)”疊加“綠色競逐時(shí)不我待”的情緒交相震蕩，對綠色貿(mào)易壁壘的詰問與破局深度調(diào)整的渴求，驅(qū)動(dòng)鋼鐵人必須乘“市”而上、搶抓先機(jī)。

　　優(yōu)勢產(chǎn)能將獲更大發(fā)展空間?！爱a(chǎn)能治理怎么辦”“綠色低碳怎么走”始終是鋼鐵行業(yè)聚焦的核心難點(diǎn)議題，而碳市場提供了一條將二者統(tǒng)籌考慮、交叉思考、相互結(jié)合的可行路徑，為深度調(diào)整、“內(nèi)卷”競爭的鋼鐵行業(yè)注入一劑強(qiáng)心針。有專家預(yù)測，隨著人均粗鋼消費(fèi)量逐漸降低，按照日本人均粗鋼消費(fèi)量500千克/人·年的水平測算，7億噸粗鋼產(chǎn)量即可滿足我國需求，低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)慢的企業(yè)將面臨較大的退出風(fēng)險(xiǎn)。碳配額交易機(jī)制以經(jīng)濟(jì)手段替代行政命令，導(dǎo)入剛性“碳”約束，將推動(dòng)碳市場與產(chǎn)能置換、超低排放改造政策形成組合拳，引導(dǎo)資源流向優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)勢產(chǎn)線，通過“先進(jìn)產(chǎn)能受益、落后產(chǎn)能出清”實(shí)現(xiàn)行業(yè)動(dòng)態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)集中度提升，產(chǎn)能治理新機(jī)制加速建立。

　　盈利新引擎正被強(qiáng)力激活。碳排放權(quán)交易市場的建立為企業(yè)提供了一個(gè)全新的市場競爭維度。近年來，國外一些鋼鐵用戶特別是造船、汽車企業(yè)紛紛提出綠鋼需求。很多鋼企也積極探索新工藝、推動(dòng)協(xié)同減碳，搶先生產(chǎn)出更有競爭力的“低碳排放鋼”。誠然，碳市場有助于從根本上觸動(dòng)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行工藝流程變革，通過碳價(jià)拉平傳統(tǒng)長流程冶煉和電爐鋼、氫冶煉的成本差距，實(shí)施“長改短”“氫代碳”，在新一輪綠色競爭中占據(jù)競爭優(yōu)勢。與此同時(shí)，碳期貨、碳期權(quán)、碳中和債券、碳質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品也將幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，規(guī)避市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取資本市場收益。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，第三方碳資產(chǎn)管理市場管理規(guī)模將達(dá)到200億元/年。

　　有望重塑國際競爭力。進(jìn)入全國碳市場不僅是中國鋼鐵實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必經(jīng)之路，更是提升國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）等國際碳關(guān)稅政策對中國鋼鐵出口構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國鋼鐵企業(yè)通過碳市場建立完善的碳排放核算體系，積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外碳價(jià)銜接”，可減少出口時(shí)因碳排放數(shù)據(jù)不透明導(dǎo)致的額外稅負(fù)，同時(shí)減少貿(mào)易摩擦。例如，《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》的發(fā)布，規(guī)范了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理，為國際碳關(guān)稅談判提供了數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，中國作為全球鋼鐵產(chǎn)量占比超50%的國家，其鋼鐵行業(yè)減排實(shí)踐可為發(fā)展中國家提供參考，促進(jìn)全球碳市場的形成，在國際貿(mào)易規(guī)則和氣候治理中發(fā)揮更大作用。

　　正如中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書記、副會(huì)長兼秘書長姜維所呼吁的：“每一次產(chǎn)業(yè)革命都會(huì)重塑行業(yè)格局。今天碳市場的建立是鋼鐵綠色革命新一輪競爭的起跑線，當(dāng)我們抱怨形形色色的綠色貿(mào)易壁壘、發(fā)表猶豫綠色轉(zhuǎn)型的種種評(píng)論時(shí)，更應(yīng)看到背后的機(jī)遇。誰贏得綠色轉(zhuǎn)型先機(jī)，誰就將主導(dǎo)下一輪的鋼鐵市場?！倍嗄陙恚袊撹F堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，在環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展方面保持堅(jiān)決且持續(xù)的強(qiáng)投入，已經(jīng)構(gòu)筑了引領(lǐng)世界鋼鐵未來發(fā)展的基礎(chǔ)，如能通過碳市場得以堅(jiān)持和強(qiáng)化，必將以鋼鐵強(qiáng)國的姿態(tài)和實(shí)力支撐中國全面走向現(xiàn)代化！

　　2011年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、天津、上海、廣州、廣東等7個(gè)省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。

　　2015年，我國CCER（國家核證自愿減排量）交易注冊系統(tǒng)建成并正式上線運(yùn)行。

　　2016年底，福建試點(diǎn)碳市場建成并啟動(dòng)交易。

　　2017年3月，CCER項(xiàng)目備案暫停，只有存量CCER可在地方試點(diǎn)碳市場交易。

　　2017年底，國家發(fā)展改革委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，計(jì)劃用3年時(shí)間完成全國碳市場的建設(shè)工作。

　　2020年底，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動(dòng)全國碳市場第一個(gè)履約周期。

　　2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易。發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，納入重點(diǎn)排放單位超過2000家。

　　2021年11月，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)文，支持廣州期貨交易所建設(shè)碳期貨市場，發(fā)展碳金融服務(wù)。

　　2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)。

　　2024年1月25日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布。

　　2024年2月，生態(tài)環(huán)境部明確，我國的碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。

　　2024年5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》施行。

　　2024年7月，《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（廣州）實(shí)施方案》提出，支持廣州期貨交易所加快推動(dòng)碳排放權(quán)、電力、多晶硅等服務(wù)綠色發(fā)展的期貨品種的上市進(jìn)程。

　　2024年12月底，西南證券、廣發(fā)證券等8家上市券商發(fā)布公告稱收到中國證監(jiān)會(huì)復(fù)函，將可以在境內(nèi)合法交易場所參與碳排放權(quán)交易。

　　2025年1月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》2項(xiàng)全國碳排放權(quán)交易市場技術(shù)規(guī)范。

　　2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。

　　2025年4月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求。