近年來，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)。2018年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，高于資本形成總額的43.8%，較上年提高17.4個百分點，壓艙石作用進(jìn)一步凸顯。但從高頻指標(biāo)來看，社會消費(fèi)品零售總額基本上呈逐月下滑趨勢，全年累計增速創(chuàng)2003年以來新低。如何在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中推動消費(fèi)平穩(wěn)增長，具有更加重要的現(xiàn)實意義。

　　近日，發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》。方案的出臺，既是為了貫徹去年中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，也是為了落實去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”的重點工作任務(wù)，同時也有通過穩(wěn)消費(fèi)來實現(xiàn)穩(wěn)增長的現(xiàn)實考慮。

　　方案以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動消費(fèi)平穩(wěn)增長。方案提出了六個方面24項政策措施，大致可分為四類。

　　一是通過更新?lián)Q代促進(jìn)汽車消費(fèi)。2018年我國汽車消費(fèi)同比下降2.4%，較上年大幅回落8.0個百分點，成為社會消費(fèi)品零售的最大拖累項。在經(jīng)過十余年狂飆突進(jìn)的增長之后，汽車市場已呈現(xiàn)飽和態(tài)勢。因此，此次方案并未出臺類似于之前汽車下鄉(xiāng)或購置稅優(yōu)惠的措施，而是通過推進(jìn)老舊汽車報廢更新、優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、繁榮二手車市場等方式促進(jìn)汽車消費(fèi)，政策更具連續(xù)性，也更尊重消費(fèi)規(guī)律。

　　二是通過補(bǔ)短板促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)。2018年城鎮(zhèn)地區(qū)社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.8%，遠(yuǎn)低于10.1%的鄉(xiāng)村地區(qū)增速，其原因除了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速偏慢，以及杠桿率快速攀升對消費(fèi)支出的擠壓之外，還緣于教育、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域面臨著諸多短板。因此，方案從供給側(cè)出發(fā)，對這些短板進(jìn)行了有針對性的彌補(bǔ)，包括加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭的適老化改造、滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費(fèi)需求、完善托幼等配套措施、加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等。

　　三是進(jìn)一步推動消費(fèi)升級。消費(fèi)升級除了恩格爾系數(shù)持續(xù)下降之外，還表現(xiàn)為鄉(xiāng)村消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)以及服務(wù)消費(fèi)增速快于整體增速，占比不斷提升，方案就促進(jìn)這些領(lǐng)域的消費(fèi)升級做了相應(yīng)安排。包括通過挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費(fèi)潛力、暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道、優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境等方式促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級，通過支持綠色智能家電銷售、促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、積極開展消費(fèi)扶貧等方式帶動新品消費(fèi)，通過打造中高端消費(fèi)載體、擴(kuò)大升級信息消費(fèi)、推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)以及促進(jìn)離境退稅商品銷售等方式，實現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)升級。

　　四是進(jìn)一步完善政策體系。國務(wù)院辦公廳去年10月發(fā)布的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實施方案（2018—2020年）》已在這方面進(jìn)行了更系統(tǒng)、更全面的部署，此次發(fā)布的方案，重點對持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、持續(xù)深化收入分配改革以及加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度等四個方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。今年個稅改革已經(jīng)全面落地，這將直接影響居民收入水平和消費(fèi)能力，尤其值得關(guān)注。

　　整體而言，這一方案主要是從供給側(cè)而非需求側(cè)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，而不是通過刺激政策透支或前置消費(fèi)需求，因而更加符合消費(fèi)規(guī)律。事實上，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，最終要落腳到提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)消費(fèi)能力等方面。只有在這些方面持續(xù)用力，才能使消費(fèi)潛力平穩(wěn)釋放、升級趨勢不斷延伸，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。