生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰11日表示，“一刀切”是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義和官僚主義的典型表現(xiàn)，既影響和損害了政府形象和公信力，也損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益。

　　在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心11日下午舉行的記者會(huì)上，李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答了中外記者提問。

　　李干杰說，企業(yè)是污染防治的主體，依法履行環(huán)保責(zé)任，依法運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放，是應(yīng)盡職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門作為監(jiān)管部門，依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)督，對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處，也是應(yīng)盡職責(zé)。這一點(diǎn)不能混淆，不能含糊。

　　李干杰說，所謂“一刀切”指的是一些地方、一些部門平常不作為、不擔(dān)當(dāng)，到了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督、年終考核開展的時(shí)候，就急急忙忙臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍的辦法、應(yīng)付的辦法，也包括對(duì)一些需要達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)不給予合理的過渡期、整改時(shí)間，平時(shí)不聞不問，到了檢查的時(shí)候，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)，采取一些簡(jiǎn)單粗暴的做法。

　　“對(duì)于‘一刀切’，我們的態(tài)度一直是非常鮮明的，堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)決制止，嚴(yán)格禁止。”李干杰說，盡管“一刀切”的問題在全國(guó)而言并不是普遍的，也不是主流，但它確實(shí)在一些地方、一些時(shí)候是存在的、發(fā)生過的，并且產(chǎn)生了十分不好的影響，“一粒老鼠屎搞壞一鍋湯”。

　　環(huán)保“一刀切”多地不乏其例

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近兩年，環(huán)保“一刀切”的問題確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)。

　　2018年11月6日起，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省開展“回頭看”，第二天便收到7起關(guān)于太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)嚴(yán)禁用煤、無法溫暖過冬的舉報(bào)。

　　太原市迎澤區(qū)在推動(dòng)清潔能源替代過程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，通過設(shè)置“康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進(jìn)入社區(qū)。這種擬采取禁止燃煤、倒逼居民用電取暖的做法，沒有考慮居民實(shí)際情況，沒有考慮供暖經(jīng)濟(jì)成本，工作簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致大量群眾難以溫暖過冬，造成群眾怨言很多，投訴不斷。

　　督察組表示，這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號(hào)卻影響民生的“一刀切”行為。

　　第一財(cái)經(jīng)記者此前做伴隨式采訪時(shí)注意到，盡管生態(tài)環(huán)境部多次表態(tài)，堅(jiān)決反對(duì)環(huán)保“一刀切”，但一些地方政府依然我行我素。

　　在某地，許多廠門上被貼了封條，讓停產(chǎn)整頓。事實(shí)上，只是因?yàn)榄h(huán)保督察組要到了；在某建筑工地，盡管已經(jīng)做到了“六個(gè)百分之百”（施工工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋），但還是被責(zé)令停止施工。“沒辦法。等督察組走了，政府開口了，才能開工。”該工地負(fù)責(zé)人說。

　　記者會(huì)上，李干杰說，生態(tài)環(huán)境部在開展環(huán)保督察、強(qiáng)化監(jiān)督過程中，堅(jiān)持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為。

　　“大家注意到，我們對(duì)外公布的一些典型案例中，兩方面的案例都有。并且我們每查出一個(gè)案例，接到舉報(bào)第一時(shí)間核查，第一時(shí)間糾正，查處以后也對(duì)媒體、對(duì)社會(huì)公開曝光，以起到警示作用。”李干杰表示。

　　李干杰介紹，在開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，會(huì)交辦給地方政府，由地方政府環(huán)保部門跟企業(yè)商量，也給予企業(yè)相應(yīng)的整改時(shí)間。

　　“需要半個(gè)月就是半個(gè)月，更長(zhǎng)時(shí)間也可以，包括在排污許可證制度改革過程中也是如此。”李干杰說，對(duì)于那些未批先建、還不能做到達(dá)標(biāo)排放的，也是先發(fā)許可證，但在許可證里明確規(guī)定整改期限。整改期限到了，如果還沒做好，才采取相應(yīng)的處罰措施。

　　將在六個(gè)領(lǐng)域禁止“一刀切”

　　李干杰對(duì)記者表示，生態(tài)環(huán)境部將規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，尤其是規(guī)范好自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作。同時(shí)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平，既監(jiān)督又幫扶，真正設(shè)身處地幫企業(yè)排憂解難，解決它們?cè)谏a(chǎn)過程中環(huán)保方面存在的一些問題和困難，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，今年，生態(tài)環(huán)境部將在六個(gè)領(lǐng)域禁止“一刀切”，包括：

　　禁止民生領(lǐng)域“一刀切”，堅(jiān)持民生優(yōu)先、充分保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖，確保群眾溫暖過冬、清潔取暖；積極穩(wěn)妥推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治和餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)污染治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。

　　禁止“散亂污”企業(yè)整治“一刀切”，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類分步有序監(jiān)管。

　　禁止錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”，細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)對(duì)高排放行業(yè)中不達(dá)標(biāo)或不滿足環(huán)保要求的企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　禁止考核算賬搞“一刀切”，正確對(duì)待污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)考核，注重日常工作落實(shí)和政策落地，注重平時(shí)調(diào)度預(yù)警提醒。

　　禁止監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”，堅(jiān)持依法行政，全面推行“雙隨機(jī)，一公開”制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　禁止以督察為由“一刀切”，把工作做在平時(shí)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。同時(shí)，各地要壓實(shí)黨政責(zé)任、加強(qiáng)信息公開、暢通信訪舉報(bào)、規(guī)范自由裁量權(quán)、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化禁止“一刀切”的保障措施。

　　李干杰表示，將嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真查辦問題線索，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，公開曝光典型案例，并將組織環(huán)保“一刀切”專項(xiàng)檢查。