“我部將會同國家發(fā)改委等有關(guān)部門，研究制訂引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展的政策措施，著力營造有利于電爐煉鋼發(fā)展的政策環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)化鋼鐵長、短流程布局結(jié)構(gòu)的目的。”5月25日，在2019（第二屆）中國電爐煉鋼科學(xué)發(fā)展論壇上，工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立指出。
為電爐煉鋼發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境
徐文立認(rèn)為，良好的政策環(huán)境是引導(dǎo)電爐煉鋼健康發(fā)展的重要保障。他分析指出，我國是產(chǎn)鋼大國，但是，我國鋼鐵行業(yè)以高爐-轉(zhuǎn)爐長流程為主，電爐短流程占比不到10%，遠(yuǎn)低于美國（62%）、歐盟（39%）、日本（22%）的發(fā)展水平，也低于全球（25.2%）的平均水平。
徐文立表示，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，以及人民生活水平的不斷改善，社會積蓄廢鋼資源量也不斷增長，為發(fā)展短流程電爐煉鋼提供了有利條件。目前，有序推進(jìn)我國電爐煉鋼發(fā)展已成為業(yè)內(nèi)共識。
“2018年，在我國粗鋼產(chǎn)量中，電爐鋼約為9000萬噸，而社會廢鋼產(chǎn)出量約為2.2億噸，其中長流程消耗約1.6億噸，剩下僅有6000萬噸可供短流程使用。若電爐鋼比例進(jìn)一步提高，短期內(nèi)將面臨廢鋼資源不足的問題，且受制于生產(chǎn)成本等因素，目前尚不具備大規(guī)模發(fā)展電爐煉鋼的條件。”徐文立指出。
目前，我國短流程鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本高于長流程企業(yè)400元/噸~500元/噸。原因在于：一是廢鋼成本高。據(jù)測算，廢鋼占短流程煉鋼成本比例超過75%，嚴(yán)重影響電爐煉鋼成本；長流程吸納廢鋼量持續(xù)增長，部分企業(yè)高爐廢鋼比可達(dá)30％以上，使得廢鋼資源更加緊缺，價格居高不下，增加了電爐冶煉成本。中國金屬學(xué)會副理事長兼秘書長王新江的研究報告稱，在目前市場情況下，當(dāng)廢鋼價格在1600元/噸時，電爐鋼才有競爭力，而目前廢鋼價在2300元/噸~2400元/噸。二是用電成本高。電力成本占比6%~15％。根據(jù)調(diào)研，長三角地區(qū)平均電價達(dá)到0.7元/千瓦時，約為美國的2倍；云南地區(qū)平均電價為0.35元/千瓦時，區(qū)域間電價差異較大。由此可見，深化電力體制改革，進(jìn)一步降低電價，對提升企業(yè)競爭力非常必要。
他介紹，近年來，工信部在推動電爐煉鋼發(fā)展方面開展了一些工作，希望通過優(yōu)化政策環(huán)境引導(dǎo)電爐煉鋼健康發(fā)展。
增強(qiáng)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能政策紅線意識
“鼓勵電爐煉鋼發(fā)展并非任由企業(yè)無序發(fā)展，甚至違反鋼鐵行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，而是引導(dǎo)企業(yè)按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)規(guī)則健康發(fā)展。”徐文立強(qiáng)調(diào)。他認(rèn)為，增強(qiáng)嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的政策紅線意識，成為推動電爐煉鋼健康發(fā)展、鞏固去產(chǎn)能成果的重要前提。
“直至目前，在鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)的背景下，仍然不斷有企業(yè)試圖以身犯險觸碰紅線。對此，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）和各地均嚴(yán)肅查處。”徐文立指出。
“無論新建高爐-轉(zhuǎn)爐長流程生產(chǎn)線還是電爐煉鋼短流程生產(chǎn)線，都必須嚴(yán)格按照我部出臺的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換政策。”徐文立強(qiáng)調(diào)。
“2019年，部際聯(lián)席會議將對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)的重點省份，組織開展一次鞏固化解過剩產(chǎn)能成果抽查，繼續(xù)對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為保持露頭就打的高壓態(tài)勢。各地要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，把好產(chǎn)能置換關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能置換審核把關(guān)和監(jiān)督落實工作，確保產(chǎn)能置換和嚴(yán)禁新增產(chǎn)能既定政策執(zhí)行到位。”徐文立介紹，“今年工信部要在全國范圍內(nèi)對已公示公告產(chǎn)能置換方案開展‘回頭看’工作，對存在重復(fù)置換、虛假置換、批小建大等弄虛作假行為，以及置換方案落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，對相關(guān)責(zé)任人加大追責(zé)、問責(zé)力度。”
徐文立指出，從近幾年各地已公告的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換項目來看，擬新建的近2億噸粗鋼產(chǎn)能中，電爐鋼產(chǎn)能在6000萬噸左右。大量產(chǎn)能置換項目的相繼開工或投產(chǎn)，為全國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級增添了動力，也為緩解局部鋼鐵企業(yè)的環(huán)保壓力拓展了途徑，有利于優(yōu)化鋼鐵行業(yè)布局。但是，在當(dāng)前國際貿(mào)易形勢充滿不確定性、鋼鐵行業(yè)盈利基礎(chǔ)尚不牢固的時期，應(yīng)該“穩(wěn)”字當(dāng)頭。企業(yè)如果盲目跟風(fēng)斥巨資上馬鋼鐵冶煉項目，處理不好容易使自身再陷困境。從今年第一季度鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況看，鋼鐵產(chǎn)量同比增幅接近10％，行業(yè)利潤總額明顯下降。雖然目前鋼鐵行業(yè)仍然保持合理的盈利區(qū)間，但如果企業(yè)盲目追求擴(kuò)產(chǎn)，勢必加劇鋼材供需矛盾，損害行業(yè)效益。希望鋼鐵企業(yè)居安思危，立足自身稟賦理性投資決策。行業(yè)組織也應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，共同鞏固鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能來之不易的成果。
徐文立相信，隨著鋼鐵工藝結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，鋼鐵工業(yè)完全能夠摘掉“三高產(chǎn)業(yè)”（高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)）的帽子，成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。新時代下，鋼鐵行業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，高質(zhì)量發(fā)展之路依然艱辛，需要全體鋼鐵人共同奮斗、砥礪前行。
