制度創(chuàng)新

　　為企業(yè)釋放政策紅利

　　6年來，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量與負面清單長度呈現(xiàn)出明顯的“負相關(guān)關(guān)系”。

　　外資準(zhǔn)入負面清單經(jīng)過5次修訂，共縮減逾八成，由最早2013版的190條縮減到2019版的37條。而6年間區(qū)內(nèi)累計新設(shè)企業(yè)6萬多戶，是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.6倍。新設(shè)外資企業(yè)1.1萬多戶，占比從自貿(mào)試驗區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右。

　　“上海自貿(mào)區(qū)對企業(yè)產(chǎn)生了強大的吸引力。”近日，與上海自貿(mào)試驗區(qū)同時設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司董事長胡環(huán)中對《證券日報》記者表示，公司入駐上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域以來，享有自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)政策的疊加優(yōu)勢。例如：進境物品在自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域倉儲可免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，倉儲無時間限制并可進行商業(yè)性簡單加工。海外進境藝術(shù)品在向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)后，可在暫免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的狀態(tài)下辦理保稅出區(qū)展示，為客戶節(jié)約資金及時間成本，便于建立文化產(chǎn)品及藝術(shù)品國際貿(mào)易交流集散地。“自貿(mào)試驗區(qū)的改革和開放力度很大，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會多?！?/p>

　　據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)為促進區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等自由流動，不斷深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化措施。推出了“先進區(qū)、后申報”“一區(qū)注冊、四地經(jīng)營”以及“多證合一”和全程電子化登記等一系列創(chuàng)新舉措，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，使企業(yè)從繁瑣的申報工作中解放了出來。

　　胡環(huán)中說：“上海自貿(mào)區(qū)成立之前，藝術(shù)品進境通關(guān)環(huán)節(jié)需要20個工作日以上，現(xiàn)在已經(jīng)可以壓縮到5個工作日，不僅時間大大縮短，流程也更加便利。各項政策推動海內(nèi)外文化藝術(shù)品的流通，提升貿(mào)易便利化。自2013年7月至今，文化產(chǎn)業(yè)平臺藝術(shù)品進出境額已逾370億元，上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域逐漸成為全國最為便捷高效的藝術(shù)品進出境通道?！?/p>

　　此外，上海自貿(mào)區(qū)對標(biāo)國際實施“單一窗口”管理制度，實現(xiàn)了與國家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版全面融合對接?？诎敦浳锷陥蠛痛吧陥?00%通過“單一窗口”辦理，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過27萬家。企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。

　　金融開放

　　成為閃亮的“名片”

　　目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為了銀行、證券、保險、基金等中外金融機構(gòu)的重要聚集地。為了更好地服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)開展進出口貿(mào)易、雙向投資，上海自貿(mào)區(qū)確立了適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制。 ？

　　“人民幣跨境使用、資本項目可兌換、外匯管理等一系列首創(chuàng)性金融改革在上海自貿(mào)區(qū)這片改革試驗田上誕生。”浦發(fā)銀行上海自貿(mào)區(qū)分行副行長朱承備在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　浦發(fā)銀行上海自貿(mào)區(qū)分行伴隨著上海自貿(mào)區(qū)孕育而生，同時也是首批通過FT分賬核算單元系統(tǒng)驗收的銀行之一。朱承備介紹，浦發(fā)銀行為近4000家自貿(mào)客戶提供了高效的本外幣一體化FT賬戶服務(wù)。借助FT賬戶跨境融資便利的特點，服務(wù)區(qū)域內(nèi)重大項目、重點企業(yè)的融資，不僅向本地企業(yè)提供日常運營資金支持，為科技型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供跨境擔(dān)保融資，還為大型集團客戶提供海外并購融資。

　　其中，科創(chuàng)企業(yè)LX智能化工程公司就是一家浦發(fā)銀行服務(wù)的客戶，主營生產(chǎn)綜合信息化系統(tǒng)和弱電智能化系統(tǒng)，每年進口專業(yè)器材和軟件采購量約200萬美元，進口采購合同允許分期付款。企業(yè)使用FT網(wǎng)銀系統(tǒng)小額結(jié)售匯，僅需兩分鐘，且無須提交業(yè)務(wù)背景資料，就可以完成交易。同時，企業(yè)還可以根據(jù)匯率變化和付款節(jié)奏自主控制購匯時點和金額，更好地管理匯率波動風(fēng)險。

　　據(jù)悉，截至2018年年底，已有56家商業(yè)銀行、財務(wù)公司和證券公司等金融機構(gòu)直接接入自由貿(mào)易賬戶監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，通過自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.41萬億元。

　　事實上，除了金融制度開放，上海自貿(mào)區(qū)還有一批面向國際的金融交易平臺，使上海成為全國金融開放程度最高的地區(qū)。當(dāng)前，境外機構(gòu)在黃金國際板的交易規(guī)模不斷擴大，“上海金”的國際定價話語權(quán)不斷增強。原油期貨上市交易以來，市場運行整體平穩(wěn)，市場參與者穩(wěn)步增加，日均成交量已躍居全球第三。

　　多項舉措向全國復(fù)制推廣

　　2019年，我國推出了進一步擴大對外開放的新舉措。6月28日，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出，中國將新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　從2013年至今，我國共有上海、廣東、天津、福建等12個自貿(mào)區(qū)，形成了“1+3+7+1”雁陣引領(lǐng)的開放新格局。隨著新設(shè)自貿(mào)區(qū)陸續(xù)建成，自貿(mào)區(qū)輻射范圍將顯著擴大。

　　目前，自貿(mào)區(qū)累計形成的202項可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，涵蓋投資便利化81項，貿(mào)易便利化64項，金融開放創(chuàng)新23項，事中事后監(jiān)管34項。

　　“目前，自由貿(mào)易賬戶已復(fù)制推廣到海南、廣東、天津等自貿(mào)區(qū)，下一步還可以將其在長三角復(fù)制推廣，并最終在全國復(fù)制推廣。上海自貿(mào)區(qū)金融改革為穩(wěn)步推進資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)對外開放進行了有益探索，促進了上海國際金融中心建設(shè)，提高了我國配置全球資源的能力。”上海金融學(xué)院浦東研究院執(zhí)行院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　“最近幾年，資本項目可兌換體現(xiàn)在金融市場開放程度進一步提升。我們有很多和香港的互聯(lián)互通機制，像債券通、滬深港通等，這帶動了境外投資者增持人民幣資產(chǎn)。還有，大宗商品比如原油期貨以人民幣計價，股票、債券納入了國際主流指數(shù)，這些都大大提升了我國金融市場開放的程度，提升了資本項目可兌換水平。到今年6月末，非居民持有的境內(nèi)人民幣股票和債券已經(jīng)達到3.7萬億元，和年初相比增長了25%。在去年高速增長的基礎(chǔ)上，今年又得到進一步提升，可見資本項目可兌換水平有了顯著提高?！?月5日，中國人民銀行宏觀審慎管理局局長霍穎勵在國新辦新聞發(fā)布會上表示。

　　據(jù)商務(wù)部外國投資管理司副司長袁園介紹，近6年來，以國務(wù)院發(fā)函等方式集中復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗共五批、合計106項；由國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在商務(wù)部)總結(jié)印發(fā)供各地借鑒的“最佳實踐案例”共三批、合計43個；各部門自行復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗53項。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東對《證券日報》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)的金融改革為我國金融開放提供了壓力測試區(qū)。通過上海自貿(mào)區(qū)的先行先試，可以更好地試探與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接的情況，從而推動形成中國全面開放的大局，實現(xiàn)更高水平的開放。

　　設(shè)立新片區(qū)新起點上再出發(fā)

　　7月22日至7月23日，國務(wù)院總理李克強在上海考察時指出，上海新片區(qū)是在過去自貿(mào)區(qū)實踐基礎(chǔ)上設(shè)立的，是開放的新擴大、改革的新進展，要對標(biāo)國際先進水平，更大力度改革開放，完善空間規(guī)劃，實現(xiàn)集約開發(fā)，讓這片寸土寸金之地飛出新的金鳳凰，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　8月6日，國務(wù)院同意設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。備受關(guān)注的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下稱《方案》)同時揭曉。

　　《方案》提出，到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升。

　　在肖本華看來，下一步上海自貿(mào)區(qū)將進一步擴大金融對外開放，如放寬銀行業(yè)外資市場準(zhǔn)入，加大交易所債券市場對外開放等。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的金融改革應(yīng)以服務(wù)實體經(jīng)濟為出發(fā)點，支持生物醫(yī)藥、集成電路、智能制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資金自由流動為目標(biāo)，借鑒國際慣例為企業(yè)提供跨境金融服務(wù)，將新片區(qū)打造成新一輪金融擴大開放的前沿陣地。

　　朱承備對新片區(qū)提出三點建議，一要大力支持“一帶一路”和走出去項目，非居民信貸規(guī)則應(yīng)與國際慣例接軌，例如，參照國際慣例，放寬對融資期限、比例和用途的限制。二要在自貿(mào)區(qū)新增片區(qū)試點單一賬戶體系，通過多部門協(xié)調(diào)實現(xiàn)本外幣監(jiān)管的一體化。加強監(jiān)管部門之間的信息交流，建立一體化的信息監(jiān)測系統(tǒng)，將本外幣一體化監(jiān)管統(tǒng)一納入宏觀審慎管理框架。企業(yè)不必多次提交開戶申請資料，金融機構(gòu)可在遵循展業(yè)三原則的基礎(chǔ)上為在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供更高水平的金融服務(wù)。三要對總部經(jīng)濟推出有競爭力的稅收優(yōu)惠政策。