近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革創(chuàng)新和提質(zhì)升級(jí)，提振行業(yè)發(fā)展信心。《方案》針對(duì)當(dāng)前行業(yè)需求不振、效益下滑、投資信心不足等問題，提出“12345”穩(wěn)增長(zhǎng)路徑，即一個(gè)核心任務(wù)、兩年發(fā)展目標(biāo)、三項(xiàng)基本原則、四大行動(dòng)舉措和五項(xiàng)保障措施。
一、突出穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行核心任務(wù)
受下游市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力、原燃料價(jià)格高位運(yùn)行等因素影響，鋼鐵行業(yè)效益出現(xiàn)了大幅下滑，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤(rùn)同比下降91.3%，嚴(yán)重沖擊了行業(yè)發(fā)展信心。穩(wěn)增長(zhǎng)是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展和投資信心的保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”。《方案》開宗明義指出“鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域”，明確了穩(wěn)定鋼鐵工業(yè)運(yùn)行的重要意義。《方案》在指導(dǎo)思想中要求“切實(shí)采取有效措施穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”，提出了“從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運(yùn)行、擴(kuò)需求、促改革、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能”的工作思路，從全局著眼，從細(xì)節(jié)入手，制定了具體可行的舉措，將有效改善當(dāng)前行業(yè)發(fā)展所面臨的困境。
二、明確兩年行業(yè)發(fā)展目標(biāo)
回顧發(fā)展歷程，鋼鐵行業(yè)發(fā)展既有大周期，也有小周期，在大周期中包含了若干個(gè)小周期。在今年7月份的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程”。《方案》更加聚焦今明兩年的行業(yè)發(fā)展的小周期，2023年著力抓好供需、投資、效益、研發(fā)投入和工業(yè)增加值等五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，樹立投資和升級(jí)改造信心；2024年在穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上。這兩年的目標(biāo)既立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，又順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，對(duì)于鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)起到了很好的牽引作用。
三、強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)基本原則
“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革樹立了行業(yè)的發(fā)展信心；“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作。《方案》以系統(tǒng)性思維推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作，突出統(tǒng)籌協(xié)同理念，提出了堅(jiān)持優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合、堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府促進(jìn)相結(jié)合等三項(xiàng)基本原則，兼顧了供需兩端訴求、改革發(fā)展需要和政府與市場(chǎng)關(guān)系。
四、做好四大行動(dòng)舉措
圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，《方案》提出了技術(shù)創(chuàng)新改造行動(dòng)、鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)、供給能力提升行動(dòng)和龍頭企業(yè)培育行動(dòng)等四大行動(dòng)方案，包括了12項(xiàng)具體工作。《方案》延續(xù)了《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中堅(jiān)持將創(chuàng)新作為根本動(dòng)力的工作思路，把技術(shù)創(chuàng)新作為行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的首要行動(dòng)，以協(xié)同攻關(guān)、超低排放改造、極致能效、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)等工作為具體抓手，推動(dòng)行業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。《方案》遵照7月份中央政治局會(huì)議關(guān)于積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤的要求，實(shí)施鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，著力擴(kuò)大鋼鐵需求，從加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)需求、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化水平等3方面入手，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，形成有效的需求牽引。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)，《方案》提出實(shí)施供給能力提升行動(dòng)，從提高產(chǎn)品質(zhì)量和品種供給能力、提高鐵素資源等保障能力兩方面著手，推動(dòng)實(shí)施“三品”行動(dòng)和“基石計(jì)劃”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游穩(wěn)定高效運(yùn)行。就行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展格局優(yōu)化問題，《方案》提出了培育龍頭企業(yè)行動(dòng)，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組、實(shí)施規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理、創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群等舉措，扶優(yōu)汰劣，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
五、落實(shí)五項(xiàng)保障措施
有效市場(chǎng)作用的發(fā)揮更需要有為政府的支持，為促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，《方案》提出了鞏固去產(chǎn)能成果、加大財(cái)稅金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等五項(xiàng)保障措施。鞏固去產(chǎn)能成果重申了嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的紅線要求，保持了政策的延續(xù)性。加大財(cái)稅金融支持為企業(yè)爭(zhēng)取政策和資金支持指明了方向，幫助鋼鐵企業(yè)用好政策性工具，降低資金壓力。加強(qiáng)要素保障則重點(diǎn)清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，規(guī)定“對(duì)于低碳冶金、氫冶金、環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入‘兩高一資’項(xiàng)目管理”，支持“鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移”，要求“加快推進(jìn)重大鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換、環(huán)評(píng)進(jìn)度”，提出“落實(shí)原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策”。強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度重點(diǎn)從行業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目進(jìn)度、反饋機(jī)制等方面提出了具體舉措，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)要做好政策的宣傳解讀、評(píng)估，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，將成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
《方案》著眼于產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同發(fā)展，為維護(hù)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行制定了系統(tǒng)、全面的提振方案，突出做好擴(kuò)大鋼材消費(fèi)需求、創(chuàng)建先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群等工作，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)賦能加力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速增效，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。
